Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А65-35639/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-35639/2018

Дата принятия решения – 20 декабря 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.12.2017; ФИО3 по доверенности от 10.01.2018;

от ответчика – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Республике Татарстан к открытому акционерному обществу «Булгарпиво» г. Набережные Челны, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Республике Татарстан (далее – заявитель; Управление Роспотребнадзора по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к открытому акционерному обществу «Булгарпиво» (далее – ответчик; учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям. При этом просил назначить административное наказание в виде штрафа в размере на усмотрение суда.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, в электронном виде заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, представил отзыв на заявление, в котором событие вменяемого правонарушения и вину общества в его совершении признал, заявил просьбу назначить наказание в минимальном размере, ссылаясь на тяжелое финансовое положение и принятие им мер по устранению выявленных нарушений. Представил для приобщения к материалам дела в электронном виде: копию лицензии; справку МРИ ФНС от 01.12.2018 о состоянии расчетов по налогам; фотографии помещений лаборатории; копию договора на оказание платных образовательных услуг от 06.12.2018; копию договора поставки оборудования от 18.09.2018; копии судебных актов о взыскании с общества задолженности в пользу иных лиц.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с учетом отсутствия возражений сторон, открыл и провел назначенное судебное заседание первой инстанции в порядке статьи 137 и 156 АПК РФ.

Как следует из заявления по настоящему делу, в ходе проведения сотрудником Управления Роспотребнадзора по РТ по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ от 25.09.2018 № 3611/13-п/в плановой выездной проверки в отношении ОАО «Булгарпиво» установлено, что общество, расположенное по адресу: <...> осуществляется деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, в части выполнения диагностических исследований материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами IV группы патогенности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которые могут привести к возникновению угрозы выхода патогенного биологического агента во внешнюю среду и массовой инфекционной заболеваемости среди сотрудников ветеринарной лаборатории и населения г. Набережные Челны, а именно:

- в ОАО «БУЛГАРПИВО» у микробиологов микробиологической лаборатории ФИО4, ФИО5 отсутствует дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности «бактериология», «микробиология», «паразитология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ. Заведующий микробиологической лаборатории ФИО6, старший микробиолог ФИО7, микробиолог ФИО8 имеют удостоверения о повышении квалификации специалистов, осуществляющих деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-иженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, о прохождении дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме 72 часов по специальности «бактериология» или «микробиология» в 2011 годе, т.о. повышение квалификации пройдено 7 лет назад, при нормируемой кратности не реже 1 раза в 5 лет;

- согласно представленному паспорту вентиляционной установки В4, осуществляющей забор воздуха из автоклавной, предбоксника и рабочей комнаты для исследований, установлен фильтр, установить марку и серию не представляется возможным т.к. не представлен паспорт, фильтр не проверен на защитную эффективность;

- в помещениях «заразной» зоны микробиологической лаборатории частично используется мебель, покрытие которой не гладкое, имеются щели, трещины, шероховатости;

- в коридоре «чистой» зоны оборудовано помещение, в котором установлена душевая, т.о. на границе «чистой» и «заразной» зон отсутствует душевая в санитарном пропускнике, объемно планировочные решения не обеспечивают поточность движения ПБА IV группы персонала: прием проб (материала) осуществляется в коридоре «чистой» зоны, через который также оборудован вход для сотрудников лаборатории;

- в помещении для посевов «заразной» зоны микробиологической лаборатории ОАО «БУЛГАРПИВО» на стыке пола и стены краска отслаивается, в предбокснике на потолке местами краска отслаивается;

- комиссия по контролю за соблюдением требований биологической безопасности ОАО «БУЛГАРПИВО» не осуществляет постоянный контроль за выполнением санитарных правил, комиссией не фиксируются нарушения требований биологической безопасности.

Управлением Роспотребнадзра по РТ установлено, что учреждением нарушены требования статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», подпункт 3 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктов «г», «е» пункта 5 Положения о лицензировании в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 317; пунктов 1.4.4., 2.1.1.1., 2.1.14., 2.3.4., 2.3.7., 2.3.15., 2.3.17, 2.3.24., 2.3.25., 2.3.40, 2.12.1. СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», п. п. 2.1.2, 2.2.1, 2.2.6, 2.3.7, 2.3.11, 2.3.12, 2.3.13, 2.3.17, 2.3.20, 2.2.6, 2.3.9, 2.3.11, 2.3.13, 2.3.17, 2.3.32, 2.12.13. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IY групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п. 2.6, 2.6.1, 2.6.3, 3.5, 4.10. СП 2.2.1.3218-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию экспериментально - биологических клиник (вивариев)», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» и квалифицируется по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

По фактам выявленных нарушений в отношении учреждения составлены: акт проверки № 3611 от 31.10.2018, предписание, протокол об административном правонарушении от 01.11.2018, в котором действия ОАО «Булгарпиво» квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Булгарпиво» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Из материалов дела следует, что учреждение осуществляет деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, на основании лицензии от 05.02.2008; лицензия предоставлена бессрочно.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 317 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (далее – Положение).

В соответствии с подпунктами «г», «е» пункта 5 Положения лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:

- наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ (подпункт «г»);

- соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (подпункт «е»).

На основании пункта 6 Положения грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу части 11 статьи 19 частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В обоснование заявления административный орган указал на то, что выявленные нарушения требований биологической безопасности могут привести к выходу патогенного биологического агента во внешнюю среду, а также к возникновению массовой инфекционной заболеваемости среди сотрудников ветеринарной лаборатории (диагностический отдел) и населения г. Набережные Челны.

Суд соглашается с выводом административного органа о том, что совершенное ответчиком нарушение лицензионных требований и условий в данном случае является грубым, поскольку оно создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде по следующим обстоятельствам. Государственная система биологической безопасности является важной составной частью системы национальной безопасности и представляет собой систему организационных и технических мер, направленных на предотвращение ущерба и достижение защищенности личности, общества и государства от потенциальных и реальных биологических угроз.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также доказательств принятия ответчиком мер по недопущению нарушений, суду не представлены.

Поскольку факт нарушения ответчиком, являющимся обладателем лицензии на осуществление специфической деятельности, лицензионных требований и условий, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, ответчиком не отрицается, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела в действиях ответчика состава вменяемого ему административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено. В ходе административного производства заявитель действовал законно в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав ответчика, протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом с участием представителя ответчика. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Вина ответчика подтверждается материалами административного дела.

Оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным, суд не находит, поскольку не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств. Совершенное ответчиком правонарушение, состоящее из целого ряда эпизодов и ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не может являться малозначительным, поскольку данное правонарушение посягает на жизнь и здоровье граждан. Проведение ответчиком ряда мероприятий по устранению допущенных нарушений, отсутствие негативных последствий, совершение административного правонарушения впервые, а также тяжелое финансовое положение общества являются лишь смягчающими ответственность обстоятельствами.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая непростое текущее финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, деятельность которого имеет социальную направленность, а также постделиктное поведение ответчика, выраженного в признании события вменяемого административного правонарушения и в принятии мер по устранению допущенных нарушений, руководствуясь правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении № 4-П от 25.02.2014, суд считает возможным наложить административный штраф ниже низшего предела, а именно в размере пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Булгарпиво», расположенное по адресу: 423800, <...>, зарегистрированное в ЕГРЮЛ межрайонной инспекцией ФНС № 18 по РТ 18.07.2002 под ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив меру наказания в виде штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин

Реквизита для оплаты штрафа:

Банк получателя: ГРКЦ НБ Республика Татарстан Банка России г.Казань

БИК 049205001

р/с <***>

КБК 14111690040046000140

Получатель УФК по Республике Татарстан (Татарстан)

ИНН <***>, КПП 165501001, ОКТМО 92701000, УИН 14104160008000023353.