Постановление от 23 мая 2023 г. по делу № А41-52041/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-52041/22
город Москва
23 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ИП ФИО1: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Комитета лесного хозяйства Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 18 мая 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 03 ноября 2022 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2023 г.,

по делу № А41-52041/22

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконными решений,

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; Комитет лесного хозяйства Московской области,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) является собственником следующих земельных участков (далее – земельные участки):

с кадастровым номером 50:17:0020311:8, площадью 9 813 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельского хозяйства, расположенного по адресу: Московская обл., Павлово-Посадский район, 740 м северо-западнее ул. Степуринская, участок № 128-1;

с кадастровым номером 50:17:0020321:59, площадью 108 390 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельского хозяйства, расположенного по адресу: Московская обл., Павлово-Посадский район, 740 м северо-западнее ул. Степуринская, участок № 137;

с кадастровым номером 50:17:0021106:8, площадью 78 971 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельского хозяйства, расположенного по адресу: Московская обл., Павлово-Посадский район, ОАО «Евсеевское», поле 130;

с кадастровым номером 50:17:0030809:631, площадью 100 085 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельского хозяйства, расположенного по адресу: Московская обл., Павлово-Посадский район.

24 января 2022 г. ИП ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, регистрационный орган) с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования (далее – ВРИ) земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0020311:8, 50:17:0020321:59, 50:17:0021106:8, 50:17:0030809:631, предусмотренного Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский-Посад Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Павловский-Посад Московской области от 22 ноября 2021 г. № 2100 (далее – ПЗЗ), с «для сельского хозяйства» на «растениеводство» (номера заявлений № КУВД-001/2022-2383941, № КУВД-001/2022-2395140, № КУВД-001/2022-2380656, № КУВД-001/2022-2381998).

Уведомлениями от 01 февраля 2022 г. № КУВД-001/2022-2383941/2, № КУВД001/2022-2395140/2, № КУВД-001/2022-2380656/2, № КУВД-001/2022-2381998/2 заявителю было сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в отношении земельных участков в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) на срок до 04 мая 2022 г., с указанием на отсутствие градостроительных регламентов в отношении территории расположения земельных участков и то, что в соответствии с ПЗЗ земельные участки включены в границы зоны СХ3 - зона сельскохозяйственного производства и частично в зоны территорий двойного учета (территории пересечения государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

07 марта 2022 г. предпринимателем были поданы заявления о возобновлении государственного кадастрового учета с приложением положительного решения Комитета лесного хозяйства Московской области и градостроительный план на земельные участки, согласно которым пересечение с земельными участками границ территорий лесного фонда отсутствуют.

Поскольку причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не были устранены, Управление Росреестра по Московской области уведомлениями 04 мая 2022 г. № КУВД-001/2022-2383941/6, № КУВД001/2022-2395140/6, № КУВД-001/2022-2380656/6, № КУВД-001/2022-2381998/6 отказало в осуществлении государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации.

Считая свои права нарушенными, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о признании указанных отказов незаконными и обязании Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0020311:8, 50:17:0020321:59, 50:17:0021106:8, 50:17:0030809:631 и изменить вид разрешенного использования с «для сельского хозяйства» на «растениеводство».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и Комитет лесного хозяйства Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 ноября 2022 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2023 г., требования удовлетворены в части признания незаконными решений Управления Росреестра по Московской области, выраженных в уведомлениях об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 04 мая 2022 г. № КУВД-001/2022-2383941/6, № КУВД-001/2022-2395140/6, № КУВД-001/2022-2380656/6. Суд обязал Управление Росреестра по Московской области внести изменения в ЕГРН изменив вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0020321:59, 50:17:0030809:631, 50:17:0020311:8 с «для сельского хозяйства» на «растениеводство». Производство по делу в части требований о признании незаконным решения Управления Росреестра по Московской области, выраженного в уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 04 мая 2022 г. № КУВД-001/2022-2381998/6 и Управление Росреестра по Московской области обязании осуществить кадастровый учет и изменить вид разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0021106:8 с вида «для сельского хозяйства» на «растениеводство», прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом ИП ФИО1 от заявленных требований в указанной части.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие поступившего из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области ответа на межведомственный запрос регистрационного органа, согласно которому земельные участки в соответствии с ПЗЗ включены в границы зоны СХ3 - зона сельскохозяйственного производства и частично в зоны территорий двойного учета (территории пересечения государственного лесного реестра и ЕГРН) и до устранения двойного учета в ПЗЗ, в которую входят спорные земельные участки, градостроительные регламенты не устанавливаются, и, соответственно, не представляется возможным изменить вид разрешенного использования участков.

В отзыве на кассационную жалобу ИП ФИО1 просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзывы на кассационную жалобу от иных лиц, участвующих в деле, не поступили.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

От ИП ФИО1 через систему подачи документов «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Закон о государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

В силу части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 13 Закона о государственной регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно на один из предусмотренных регламентом видов для данной территориальной зоны.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение оформляется в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости, путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Учтенный в ЕГРН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости.

При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ЕГРН.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые решения не основаны на положениях действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы для принятия регистрирующим органом решения о государственном кадастровом учете в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0020321:59, 50:17:0030809:631, 50:17:0020311:8.

При этом судами установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Павловский-Посад Московской области, утвержденных Постановлением Администрации городского округа Павловский-Посад Московской области от 22 ноября 2021 г. № 2100, земельные участки с кадастровыми номерами 50:17:0020311:8, 50:17:0020321:59, 50:17:0030809:631 расположены в зоне СХ3 - зона сельскохозяйственного производства, которая предусматривает основной вид разрешенного использования: «1.1 Растениеводство».

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу об отсутствии у Управления Росреестра по Московской области законных оснований для отказа в удовлетворении заявления предпринимателя о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, в отношении земельных участков в части указания вида разрешенного использования «Растениеводство».

Судами также указано на отсутствие иных препятствий для изменения вида разрешенного использования, в том числе, отсутствие пересечений границ земельных участков с территориями лесного фонда.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 ноября 2022 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2023 г. по делу № А41-52041/22 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи В.В.Кузнецов

Р.Р.Латыпова