Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А27-23652/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-23652/2020
город Кемерово
24 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гисич С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (Кемеровская обл. – Кузбасс, г. Белово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Беловский городской округ в лице Администрации Беловского городского округа (Кемеровская обл. – Кузбасс, г. Белово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 222 727 руб. 37 коп.,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель, доверенность №20 от 16.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от ответчика – ФИО3, консультант-советник административно-правового отдела Администрации Беловского городского округа, доверенность №1/6005-8 от 27.12.2019, служебное удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (далее – ООО «Теплоснабжение») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Беловский городской округ в лице Администрации Беловского городского округа о взыскании 2 222 727 руб. 37 коп. убытков.

Исковые требования, со ссылками на статьи 15, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), мотивированы тем, что за ответчиком числится задолженность по возмещению фактически полученных убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен (тарифов) за коммунальные ресурсы (горячее водоснабжение и отопление).

В судебном заседании представитель истца заявил устное ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым просит взыскать с муниципального образования Беловский городской округ в лице Администрации Беловского городского округа за счет казны муниципального образования 2 222 727 руб. 37 коп. убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме с 01.07.2020 по 31.08.2020 и возникших в результате применения государственных регулируемых цен за отопление и горячее водоснабжение с 01.08.2020 по 31.08.2020.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд принял к рассмотрению уточненные исковые требования.

Представитель ответчика представил отзыв на исковое заявление, расчеты возмещения фактически полученных убытков за июль-август 2020 года, август 2020 года. Не возражал относительно исковых требований.

Имеющиеся материалы дела признаны судом достаточными для рассмотрения спора по существу. При отсутствии возражений сторон в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что ООО «Теплоснабжение» является теплоснабжающей организацией и осуществляет поставку коммунального ресурса (тепловая энергия и горячее водоснабжение) на территории Беловского городского округа.

Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области № 441 от 19 ноября 2019 года «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11.12.2018 № 478 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Теплоснабжение» на потребительском рынке г. Белово на 2019-2023 годы» в части 2020 года; № 762 от 20 декабря 2019 года «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11.12.2018 № 480 «Об установлении ООО «Теплоснабжение» долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке г. Белово, на 2019-2023 годы» в части 2020 года; № 561 от 20 декабря 2019 года «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11.12.2018 № 479 «Об установлении ООО «Теплоснабжение» долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке г. Белово, на 2019-2023 годы» в части 2020 года для ООО «Теплоснабжение» установлены тарифы на тепловую энергию и горячую воду на 2020 год.

Решениями Совета народных депутатов Беловского городского округа № 9/40-н от 30.05.2019 «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом мер социальной поддержки в соответствие с установленным предельным (максимальным) индексом», № 23/126-н от 26.06.2020 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки гражданам при оплате ими коммунальных услуг с 01.07.2020» установлен размер платы граждан за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению ниже экономически обоснованного.

В целях возмещения убытков, возникающих при применении тарифов с учетом мер социальной поддержки, между ООО «Теплоснабжение» (производитель), Администрацией Беловского городского округа (распорядитель) и МКУ «Служба заказчика ЖКХ» заключено соглашение №7-юр от 25 декабря 2019 года «О возмещении фактически полученных убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен (тарифов) с 01 января 2020 года» (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является порядок предоставления субсидии из средств бюджета Беловского городского округа на возмещение фактически полученных убытков производителя в связи с применением государственных регулируемых цен и установлением мер социальной поддержки путем утверждения Советом народных депутатов Беловского городского округа размера платы граждан за коммунальные услуги, не обеспечивающего возмещения затрат производителя.

Ориентировочный размер убытков по соглашению (цена соглашения) составляет 52 331 854 руб. 21 коп. (пункт 2.4. Соглашения).

Размер субсидии (убытки) рассчитывается как произведение объема предоставленного потребителю коммунального ресурса и разницы между тарифом, утвержденным производителю Постановлением регулирующего органа и тарифом для населения, принятым нормативно-правовыми актами Беловского городского округа. Основанием для возмещения убытков путем перечисления субсидий являются подписанные сторонами расчеты возмещения фактически полученных убытков (пункты 6.1., 6.2. Соглашения).

Согласно пунктам 3.2., 3.2.2. Соглашения Администрация Беловского городского округа в течение 5 рабочих дней рассматривает и подписывает расчет возмещения фактически полученных убытков и осуществляет производителю возмещение понесённых убытков.

Соглашение действует с 01.01.2020 по 31.12.2020 (пункт 8.1).

ООО «Теплоснабжение» оказывало услуги отопления и горячего водоснабжения населению, проживающему в городе Белово, осуществляя расчет размера платы с учетом тарифов, установленных решениями Совета народных депутатов Беловского городского округа, в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в виде межтарифной разницы в сумме 4 656 716 руб. 19 коп., в том числе:

- 72 639 руб. 67 коп. возникших в результате применения государственных регулируемых цен за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме за июль-август 2020 года;

- 4 584 076 руб. 52 коп. убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен за отопление и горячее водоснабжение за август 2020 года.

С учетом оплаты в размере 2 433 988 руб. 82 коп. размер неоплаченной межтарифной разницы составляет 2 222 727 руб. 37 коп.

Справки – расчеты о причитающихся субсидиях за указанный период были подписаны истцом, Администрацией Беловского городского округа и МКУ «Служба заказчика ЖКХ».

Истцом ответчику была вручена претензия от 29.09.2020 № 809 с требованием оплатить субсидии, однако претензия оставлена последним без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с данным иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, а также заслушав позиции сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно пункту 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Неисполнение обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков (статья 15 ГК РФ).

Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы. Данное гражданско-правовое обязательство влечет возникновение соответствующих расходных бюджетных обязательств в виде субсидий.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации. Соглашение является механизмом доведения субсидий до конечного получателя.

Таким образом, подписав соглашение о предоставлении субсидий, ответчик в лице главного распорядителя бюджетных средств, принял на себя обязательства, предусмотренные данным соглашением (статьи 309, 310 ГК РФ).

В силу статьи 65, части 2 статьи 9 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, обязательства ООО «Теплоснабжение» в соответствии с заключенным между сторонами соглашением выполнены, ответчику представлены расчеты суммы субсидий за заявленный период. Такие расчеты согласованы и приняты ответчиком. Кроме того, в материалах дела имеется акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2020 по 31.08.2020, подписанный обеими сторонами и скрепленный печатями организаций, по которому задолженность Администрации Беловского городского округа перед ООО «Теплоснабжение» составляет 35 661 512 руб. 54 коп. (в сумму задолженности по акту сверки включены суммы, согласованные в расчетах за заявленный период).

Согласно отзыву на исковое заявление ответчик не оспаривает наличие задолженности в заявленном размере. В судебном заседании представителем ответчика не заявлено возражений относительно исковых требований (часть 3.1. статьи 70 АПК РФ).

Сумма невыплаченной субсидии составила 2 222 727 руб. 37 коп. Доказательства перечисления истцу субсидии в указанном размере в материалах дела отсутствуют, со стороны ответчика такие документы не представлены (статья 65 АПК РФ). За предшествующий период имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.11.2020 по делу № А27-21114/2020.

Учитывая наличие экономически обоснованного утвержденного для общества тарифа, а также льготного тарифа, утвержденного Решением Совета народных депутатов Беловского городского округа, наличие между сторонами соответствующего соглашения, отсутствие спора о стоимости коммунального ресурса, подлежащего компенсации, соблюдение получателем субсидии всех предусмотренных законодательством и соглашением процедур и формальных требований, отсутствие доказательств оплаты данной суммы, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет казны муниципального образования.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 34 114 руб. относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Беловский городской округ в лице Администрации Беловского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 222 727 руб. 37 коп. убытков (недополученных доходов, вызванных межтарифной разницей), возникших в результате применения государственных регулируемых цен за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме с 01.07.2020 по 31.08.2020 и возникших в результате применения государственных регулируемых цен за отопление и горячее водоснабжение с 01.08.2020 по 31.08.2020, 34 114 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья С.В. Гисич