Решение от 22 декабря 2017 г. по делу № А19-21963/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-21963/2017

22.12.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.12.2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи С.Н. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Болтрушко,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (далее - Управление Росприроднадзора по Иркутской области) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, Иркутская область, г. Иркутск,

ул. Российская, д. 17) к Открытому акционерному обществу "Санаторий Братское взморье" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665709, Иркутская область, г. Братск, ж.р. Гидростроитель, ул. Братское взморье, д.3) о взыскании 3 000 240 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: - ФИО1 по доверенности от 02.11.2017 г., ФИО2 по доверенности от 04.10.2017 г.,

от ответчика: - ФИО3 по доверенности от 30.08.2017 г. (после перерыва),

в судебном заседании 13.12.2017 г. объявлялся перерыв до 20.12.2017 г. до 15 час. 00 мин.,

установил:

Иск заявлен о взыскании вреда причиненного почвам в размере 3 000 240 рублей.

В обоснование требований истец ссылается на нарушение ответчиком требований части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ, пункта 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, выразившееся в загрязнении почвы путем сброса сточных (дренажных) вод в границах водоохранной зоны Братского водохранилища.

Ответчик заявленные требования истца не признает, возражает против расчета вреда, произведенного истцом, поскольку сброс сточных вод производился на песчаный участок, а не на почвы, как указывает истец. Кроме того, указал, что песчаный участок не относится к лесорастительной зоне, в связи с чем, производить расчет вреда на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2017 г. № 367 «Об утверждении перечня лесорастительных зон Российской Федерации и перечня лесных районов Российской Федерации» находит неправомерным. Также указал, что нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований им устранены в августе 2017 г. Так, нарушенный участок трубопровода восстановлен, поврежденная труба заменена. В обоснование своих возражений направил исследования образца грунта, изъятого в месте прорыва канализационной сети, находящейся на балансе санатория, проведенного ФГБОУ ВО «Братский государственный Университет» от 07.11.2017 г. с целью указания, что сбор сточный вод на песчаный пляж не повлиял на внешнюю атмосферу и не оказал воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Просит в иске отказать в полном объеме.

Ответчик также сообщил суду, что в отношении него возбуждено дело о его несостоятельности (банкротстве).

Истец исковые требования поддерживает в полном объеме, представил возражения на отзыв ответчика.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 03.07.2017 г. по 28.07.2017 г. на основании пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», требования заместителя прокурора Иркутской области вх. № 8954 от 23.06.2017 г., приказа врио руководителя Управления Росприроднадзора по Иркутской области исх. № 1205-од от 28.06.2017 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Санаторий Братское взморье» на

предмет соблюдения в процессе осуществления последним обязательных требований, установленных законодательством в области использования и охраны земель, в области использования и охраны водных объектов, в области обращения с отходами.

В ходе проведенного осмотра, обследования акватории и водоохранной зоны Братского водохранилища выявлено, что в районе проложенного сбросного трубопровода

с очистных сооружений ОАО «Санаторий Братское взморье» осуществляется выход из поврежденного участка трубопровода и сброс сточной воды на рельеф местности. Поврежденный участок трубы находится на расстоянии приблизительно 180 м от уреза воды. Визуально стоки растекаются и аккумулируются в понижениях рельефа почвы Братского водохранилища.

В целях определения негативного воздействия сточных вод на почву, сотрудниками отдела экспертизы Братского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» выполнен отбор образцов почвы на пяти пробных площадках из пяти объединенных проб с глубины 0-0,5- 0,20м, 0-0,20м, что зафиксировано в протоколе отбора проб почвы № БР348П от 03.07.2017г.

Согласно сведениям, указанным в протоколе отбора проб почвы № БР348П от 03.07.2017г., площадь загрязненного земельного участка составила: пробная площадка № 3 – 1168, 4 кв.м., пробная площадка № 4 – 50, 0 кв.м.

По результатам испытаний почв № БР431П от 10.07.2017 г. установлено, что концентрация загрязняющих веществ в пробах почвы превышают фоновые значения по следующим ингредиентам:

- хлориды в 2 раза; - сульфат-ион от 1, 3 до 1, 74 раза; - аммоний обменный от 2, 3 до 3, 5 раза; - АПАВ от 1, 5 до 2, 5 раза.

Таким образом, в границах водоохранной зоны Братского водохранилища (залив Зяба) выявлено, что содержание загрязняющих веществ в исследованных пробах почв в указанных концентрациях свидетельствует о загрязнении почвы в водоохранной зоне Братского водохранилища веществами специфичных для коммунальных хозяйственно- бытовых сточных вод. Нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды зафиксированы в акте проверки Управления Росприроднадзора исх. № ЗВТ-459-в от 28.07.2017 г.

ОАО "Санаторий Братское взморье" использует акваторию Братского водохранилища на основании Решения о предоставлении водного объекта в использование

№ 38-16.01.01.008-Х-РСБХ-Т-2015-02189/00 от 05.06.2015 г., выданного Территориальным отделом водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Срок действия решения с момента регистрации до 31.12.2020 г. Вид пользования: совместное водопользование, водопользование без забора (изъятием) водных ресурсов из водных объектов.

В связи с нарушением ответчиком при осуществлении хозяйственной деятельности требований земельного и водного законодательства, выразившееся в сбросе сточных (дренажных) вод в границах водоохранной зоны Братского водохранилища, истцом в соответствии со своей компетенцией произведен расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в районе поврежденного участка трубопровода сточных вод, поступающих от канализационных очистных сооружений ОАО «Санаторий Братское взморье» согласно пункту 5 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 г. № 238.

Размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, согласно расчету истца составил 3 000 240 рублей.

Письмом от 04.09.2017 г. исх. № ок/11-6267, полученным ответчиком 12.09.2017 г., истец предложил возместить причиненный вред почвам в добровольном порядке.

Учитывая, что до настоящего времени причиненный вред почвам ответчиком в добровольном порядке не возмещен, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей истца и ответчика, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что определением суда от 05.04.2017 г. по делу № А19- 3877/2017 в отношении ответчика - ОАО "Санаторий Братское взморье", принято заявление о признании его несостоятельным (банкротом). Определением от 03.07.2017 г. судом введена процедура банкротства – наблюдение.

Учитывая, что факт нарушения ответчиком требований в области охраны окружающей среды, а также земельного и водного законодательства, выразившееся в сборе сточных вод в границах водоохранной зоны Братского водохранилища ввиду повреждения трубопровода, установлен актом проверки 28.07.2017 г., следовательно, требование о взыскании размера вреда, причиненного почвам, относится к текущим платежам и подлежит рассмотрению вне рамок дела о банкротстве.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В статье 12 Земельного кодекса РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу совокупности положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4, статьями 77 и 78 Закона об охране окружающей среды, разъяснений, изложенных в пунктах 37, 40, 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного

нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, несут гражданско- правовую ответственность в виде взыскания причиненного ущерба.

Из содержания вышеназванных норм права следует, что возмещение вреда является мерой гражданско-правовой ответственности, в этой связи в предмет доказывания по данному спору входят следующие обстоятельства: факт причинения вреда, вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя и наступившими последствиями в виде наступления вреда, причиненного почвам, а также размер ущерба.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ОАО "Санаторий Братское взморье" использует акваторию Братского водохранилища на основании Решения о предоставлении водного объекта в использование № 38-16.01.01.008-Х-РСБХ-Т-2015- 02189/00 от 05.06.2015 г., выданного Территориальным отделом водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В ходе осмотра водоохранной зоны Братского водохранилища выявлено, что в районе проложенного сбросного трубопровода с очистных сооружений ОАО «Санаторий Братское взморье» осуществляется выход из поврежденного участка трубопровода и сброс сточной воды на рельеф местности.

В целях определения негативного воздействия сточных вод на почву, сотрудниками отдела экспертизы Братского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» выполнен отбор проб образцов почвы на пяти пробных площадках. Тип пробы – объединенный, глубина взятия образцов 0-0, 05 м, 0, 05-0,20 м, 0-0, 20м (протокол отбора проб почв № БР348П от 03.07.2017 г.).

По результатам испытаний почв установлено, что концентрация загрязняющих веществ в пробах почвы превышают фоновые значения по следующим ингредиентам:

- хлориды в 2 раза; - сульфат-ион от 1, 3 до 1, 74 раза; - аммоний обменный от 2, 3 до 3, 5 раза; - АПАВ от 1, 5 до 2, 5 раза. Данные обстоятельства свидетельствуют о загрязнении (порче) почв.

Согласно расчету истца, размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, составил 3 000 240 рублей.

Расчет вреда выполнен истцом в соответствии с пунктом 5 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 г. № 238 на основании:

- результатов государственного контроля и надзора: акт проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 28.07.2017 г. № ЗВТ-459-В; фототаблица к акут № ЗВТ-459в от 28.07.2017 г.; протокол отбора проб почв № БР348П от 03.07.2017 г. (с приложением); протокол испытаний почв № БР431П от 10.07.2017 г. (представлены ФГБУ «ЦЛАТИ со СФО» - г. Иркутск филиал «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону (вх. № 10027 от 19.07.2017 г., имеющим аттестат аккредитации № RA.RU/0001/512318 от 27.07.2015 г.);

- приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2017 г. № 367 «Об утверждении перечня лесорастительных зон Российской Федерации и перечня лесных районов Российской Федерации».

Ответчик, произведенный истцом в соответствии с вышеуказанной Методикой расчет вреда, оспорил, в отзыве на иск указал, что настоящей методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам в результате химического загрязнения почв и в результате поступления в почвы химических веществ или смеси химических веществ, а не в песчаный грунт. Считает, что песок не является почвой, в связи с чем, находит расчет вреда неверным, поскольку сброс сточных вод производился на песчаный участок. Кроме того, указал, что песчаный участок не относится к лесорастительной зоне, так как вблизи данного участка нечего не произрастает, в связи с чем, производить расчет вреда на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2017 г. № 367 «Об утверждении перечня лесорастительных зон Российской Федерации и перечня лесных районов Российской Федерации» находит неправомерным.

Суд рассмотрел указанные доводы ответчика, находит их необоснованными, поскольку материалами дела подтверждается, что сотрудниками отдела экспертизы Братского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону», привлеченными к проведению проверки, выполнен отбор проб образцов почвы на пяти пробных площадках. Из акта проверки № ЗВТ-459-в от 28.07.2017 г., а также протокола отбора проб почв № БР348П от 03.07.2017г. следует, что пробы почв отобраны на земельном участке в границах водоохранной зоны и прибрежной полосы Братского водохранилища, загрязненном сточными водами, а не на песчаном участке, где производился сброс сточных вод. Отбор

почв был выполнен в присутствии сотрудника ОАО «Санаторий Братское взморье», который претензий к отбору почв не имел, что зафиксировано в протоколе отбора проб почв «БР348П от 03.07.2017 г. Таким образом, сотрудниками экспертной организации был выполнен отбор именно почвы как объекта контроля. Более того, если следовать буквальному толкованию понятия «почва», то песок является разновидностью почвы. При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным применение истцом при расчете Методики исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 07.09.2010 г. № 238, а также приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2017 г. № 367 «Об утверждении перечня лесорастительных зон Российской Федерации и перечня лесных районов Российской Федерации». поскольку Иркутская область, включающая город Братск, относится к ангарской таежной зоне, следовательно, применение истцом коэффициентов, установленных для таежной зоны, является правомерным.

Представленные ответчиком в материалы дела результаты исследования образца грунта, выполненного с 01 по 03 ноября 2017 г. ФГБОУ ВО «Братский Государственный Университет» в целях подтверждения, что сбор сточный вод на песчаный пляж не повлиял на внешнюю атмосферу и не оказал воздействия на здоровье человека и окружающую среду, суд находит несоотносимыми доказательствами по настоящему делу, поскольку образцы грунта для исследования отобраны в ноябре 2017 г., в то время как факт нарушения был выявлен истцом в июле 2017 г. Кроме того, образцы грунта для исследования отобраны на территории ОАО "Санаторий Братское взморье". Однако, земельные участки, на которых расположен санаторий, располагается за границами водоохранной зоны Братского водохранилища, на земельном участке которой были отобраны образцы почв истцом.

Таким образом, суд считает, факт нарушения ответчиком требований земельного и водного законодательства имеет место быть, факт загрязнения почвы в границах водоохранной зоны и прибрежной полосы Братского водохранилища подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в частности, протоколом испытаний почв № БР431П от 10.07.2017 г., сведения которого ответчиком не оспорены, недействительными не признаны.

Расчет вреда, причиненного почвам, судом проверен, является верным, соответствует требованиям действующего законодательства.

Ссылки ответчика на то, что поврежденная труба, из которой производится сброс сточных вод, заменена в августе 2017 г. не освобождает его от ответственности возместить вред, причиненный почвам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Более того, с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 34 и 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды). Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Судом отклонен также довод ответчика об отсутствии оказания воздействия на здоровье человека и окружающую среду сбор сточный вод по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.12.2011 № 1743-0-0, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. При этом методика исчисления размера вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды, в том числе водным, вследствие нарушения соответствующего законодательства во всяком случае не может носить произвольный характер и должна

строиться исходя из количественных параметров негативного воздействия на окружающую среду.

Помимо восполнимого экологического вреда, который характеризуется возможностью восстановления нарушенного состояния природной среды, в результате хозяйственной деятельности окружающей среде может быть причинен трудновосполнимый и невосполнимый вред. Проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ. Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство.

Таким образом, условный характер определения вреда окружающей среде, используемый в методиках исчисления размера вреда, основывается на признании необходимости особой охраны окружающей среды и ее компонентов, а также объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий причиняющего воздействия.

Иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которые бы устанавливали иной, чем предусмотрено формулой Методики, порядок расчета размера вреда, причиненного почвам, не имеется.

Таким образом, законодательно установлена презумпция причинения вреда почвам самим фактом захламления почв отходами производства и потребления вне зависимости от концентраций загрязняющих веществ в самой почве.

Кроме того, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» от 30.11.2017 г. также закрепляет презумпцию причинения вреда окружающей среде в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Исследовав в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, а причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, вред подлежащим возмещению ответчиком в заявленном размере.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

государственная пошлина за рассмотрение данного дела подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина составляет 38 001 руб. и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с Открытого акционерного общества "Санаторий Братское взморье" в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области сумму 3000240 руб. – вред, причиненный окружающей среде;

Взыскать с Открытого акционерного общества "Санаторий Братское взморье" в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 38001 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья С.Н. Антонова