Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А32-31854/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-31854/2021

г. Краснодар«25» октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2021 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 25 октября 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-31854/2021

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 321237500289323)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Сочинский национальный парк» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Межрегионального теруправления Росимущества в Краснодарскому крае и Республике Адыгея,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 (по доверенности от 20.05.2020), представителя ответчика – ФИО3 (по доверенности от 25.01.2021),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в арбитражный суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Сочинский национальный парк» (далее – национальный парк) со следующими требованиями:

- признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования национального парка на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302036:1015 общей площадью 6500 кв. метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, Мацестинское лесничество, квартал 72, выдел 14;

- указать в случае удовлетворения иска, что судебный акт является основанием для погашения Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в Едином государственном реестре недвижимости записи государственной регистрации от 11.03.2004 №23-01/19-3/2004-120 о праве постоянного (бессрочного) пользования национального парка на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302036:1015.

Исковые требования мотивированы следующим. Истцу на праве собственности принадлежат капитальные объекты строительства, состоящие на кадастровом учете, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0302036:1015. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование национальному парку. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 по делу №А32-48568/2019 погашена в Едином государственном реестре недвижимости регистрационная запись о праве аренды указанного земельного участка, внесённая на основании договора аренды от 10.10.2003, заключённого национальным парком и предыдущим арендатором земельного участка. Истец приобрел расположенные на участке объекты у предыдущего арендатора земельного участка. Требование о признании их самовольными постройками и об их сносе собственником земельного участка не заявлено. Истцу необходима вся площадь земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:1015 для завершения строительства расположенных на участке объектов. В письме национального парка от 11.03.2020 №01-13/755 истцу сообщено о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302036:1015 на основании постановления Правительства РФ №534 от 25.06.2013 (в редакции постановления Правительства РФ №729 от 19.06.2017) выбыл из границ Сочинского национального парка. Наличие регистрационной записи о праве постоянного пользования национального парка препятствует истцу в реализации права на предоставление ему в аренду как собственнику объектов недвижимости земельного участка. Национальный парк не осуществляет фактическое владение данным земельным участком, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности.

Определением от 10.08.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Управление Росреестра по Краснодарскому краю, Межрегиональное теруправление Росимущества в Краснодарскому крае и Республике Адыгея.

В судебном заседании, состоявшемся 06.09.2021, представитель истца требования поддержал, представитель национального парка просил в удовлетворении исковых требований отказать. Привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц Управление Росреестра по Краснодарскому краю и Межрегиональное теруправление Росимущества в Краснодарскому крае и Республике Адыгея, надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, явки своих представителей не обеспечили, отзывы не направили.

Изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Применение такого способа защиты как признание права отсутствующим признано допустимым в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»: «В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими».

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302036:1015 находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 05.02.2019) и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования национальному парку, право которого зарегистрировано 11.03.2004 (выписка из ЕГРН от 17.08.2021 №99/2021/411534165).

За истцом зарегистрировано право собственности на расположенные на этом земельном участке объекты незавершенного строительства, с кадастровыми номерами 23:49:0302036:1464, 23:49:0302036:1463, 23:49:0302036:1465, 23:49:0302036:1466, 23:49:0302036:1467, 23:49:0302036:146823:49:0302036:1483, 23:49:0302036:1484.

Полагая, что поскольку постановлением Правительства РФ №534 от 25.06.2013 (в редакции постановления Правительства РФ №729 от 19.06.2017) изменены границы Сочинского национального парка и земельный участок вышел за границы Сочинского национального парка, истец обратился с настоящим иском о признании права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим, как препятствующее ему реализовать право на предоставление земельного участка для завершения строительства объектов.

Вместе с тем, Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 по делу №А32-48568/2019 по иску МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея к ООО «Аватиах», ФИО1 об обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302036:1015, погашении регистрационной записи от 12.02.2020 №23:49:0302036:1015-23/050/2020-4 о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302036:1015, установлено следующее. 10 октября 2003 года учреждение (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 9/4. По условиям договора обществу сроком на 49 лет для обустройства и эксплуатации пансионатов коттеджного типа предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,62 га, расположенный в квартале 72, выделе 14 Мацестинского лесничества ГУ «Сочинский национальный парк». В качестве оснований для заключения договора указаны выданная обществу лицензия от 02.09.2003 серии N Р 003684 и протокол заседания конкурсной комиссии по предоставлению земельных участков в аренду от 10.10.2003 N 58. Согласно пунктам 2.4 и 2.5 участок относится к землям особо охраняемых природных территорий и на момент заключения договора покрыт лесом. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП внесена запись о регистрации от 11.03.2004 N 23-01/19-3/2004-121. Дополнительным соглашением от 19.12.2013 в п. 2.1. договора аренды внесены изменения, согласно которым предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302036:1015 (далее - спорный земельный участок) площадью 6 500 кв.м, расположенный в квартале 72, выделе 14 Мацестинского лесничества ФГУ «Сочинский национальный парк». Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2012 по делу N А32-26630/2010, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции от 06.02.2013, в удовлетворении требований Росимущества о признании отсутствующим права аренды на земельный участок, площадью 0,62 га, расположенный в квартале 72, выделе 14 Мацестинского лесничества ФГУ «Сочинский национальный парк», зарегистрированное в ЕГРН в пользу ООО «Аватиах», погасив регистрационную запись о праве аренды от 11.03.2004 N 23- 01/19-3/2004, отказано в связи с тем, что истец избрал ненадлежащий способ судебной защиты. В решении суд пришел к выводу, что договор аренды от 10.10.2003 N 9/4, заключенный между ФГУ «Сочинский национальный парк» и ООО «Аватиах», является недействительной (ничтожной) сделкой. Суд указал на отсутствие доказательств того, что уполномоченным органом федеральной власти принимался специальный распорядительный акт о передаче земельного участка площадью 0,65 га в аренду обществу. Следовательно, заключенный договор аренды от 10.10.2003 N 9/4 недействителен (ничтожен) на основании статьи 168 Кодекса. Апелляционный суд рассмотрел требование о погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости от 12.02.2020 N 23:49:0302036:1015- 23/050/2020-4 о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302036:1015 не как самостоятельное требование, а как требование о применении последствия недействительности сделки, направленное на изменение данных, содержащихся в системе учета прав на недвижимое имущество, приведения их в соответствие с фактическими обстоятельствами. Наличие в ЕГРП записи об обременении участка правом аренды общество, а в последующем ФИО1, арендные отношения с которым в силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации никогда не возникали, препятствует истцу в реализации своих полномочий собственника в отношении спорного участка. Требование о признании недействительным обременения (об аннулировании соответствующей записи в реестре) по существу направлено на признание зарегистрированного обременения отсутствующим в качестве одного из последствий недействительности оспариваемого договора. В этой связи для полного восстановления прав публично-правового образования на земельный участок следует в порядке реституции принять решение о погашении регистрационной записи от 12.02.2020 №23:49:0302036:1015-23/050/2020-4 о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302036:1015.

Не обладая, таким образом, правом аренды спорного земельного участка, истец не вправе требовать признания отсутствующим возникшего на законных основаниях и зарегистрированного с 2004 года права постоянного (бессрочного) пользования национального парка на земельный участок.

Последовавшее затем изменение территории национального парка, в результате которого земельный участок оказался расположенным за границами национального парка, само по себе не является основанием для признания права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком национального парка отсутствующим.

Для выводов о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в данном случае нет достаточных оснований, поскольку в постановлении Правительства РФ от 25.06.2013 №534 «О расширении территории Сочинского национального парка» (с учётом постановления Правительства РФ от 19.06.2017 №729 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 25 июня 2013 г. №534») отсутствует указание на прекращении права постоянного (бессрочного) пользования национального парка на земельные участки, которые окажутся за пределами территории национального парка в результате изменения его границ.

Интерес истца в оформлении прав на землю под объектами незавершенного строительства не подлежит реализации через исковое производство о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования национального парка земельным участком, на которым расположены объекты незавершенного строительства.

Собственник объектов незавершенного строительства, использовавший земельный участок на основании недействительного (ничтожного) договора аренды, регистрационная запись о котором признана подлежащей аннулированию, не обладает достаточной легитимацией для признания отсутствующим законно возникшего и зарегистрированного права постоянного пользования национального парка на такой земельный участок, который на момент регистрации права постоянного (бессрочного) пользования относился к особо охраняемой природной территории федерального значения.

В соответствии с представленными в материалы дела выписками из ЕГРН на объекты незавершенного строительства, степень готовности объектов составляет 18 процентов и 12 процентов.

Для завершения строительства объектов земельным законодательством предусмотрено предоставление земельного участка в аренду однократно на три года без проведения торгов (подпункт 10 пункта 2 и пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Правовой режим земель национальных парков, в том числе порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками национальных парков, установлен Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ, национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Статьей 16 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ установлено:

«2. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

3. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».

Единственный случай, при котором право постоянного (бессрочного) пользования национального парка может быть прекращено, установлен статьей 17 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ:

«1. Земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

2. В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, федеральное государственное бюджетное учреждение, осуществляющее управление национальными парками, осуществляет отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на указанные в пункте 1 настоящей статьи земельные участки на условиях и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

3. Особенности подготовки договоров аренды указанных в пункте 1 настоящей статьи земельных участков, в том числе связанные с соблюдением режима особой охраны национального парка, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Граждане и юридические лица, которым земельные участки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, предоставлены в аренду, обязаны ежегодно проводить мероприятия по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режима особой охраны территорий национальных парков, согласованные с федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление национальным парком. Перечень таких мероприятий утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки».

Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 №293 «Об установлении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков» утверждён Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков (далее – Порядок).

В соответствии с данным Порядком, предоставление в аренду земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков, в целях организации рекреационной деятельности осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и настоящим Порядком. Объектом договора аренды земельного участка может быть земельный участок, расположенный в границах одной из следующих функциональных зон национального парка: рекреационная зона, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров; зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности. Границы земельного участка, образуемого в целях заключения договора аренды, определяются в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованной дирекцией соответствующего национального парка. Подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или до принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды. Проект договора аренды земельного участка согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 30-дневный срок с даты его поступления.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 53 Земельного кодекса, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Таким образом, Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ установлена процедура прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками национального парка через отказ национального парка от права постоянного (бессрочного) пользования, допускаемый в строго определённых этим законом случаях, не относящихся к застройке земельных участков (завершению их строительства).

Посредством иска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком национального парка отсутствующим не могут быть преодолены нормы Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ, допускающие прекращение этого права в строго определенных случаях и в порядке установленной этим законом процедуры.

Решение об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования национальный парк не принимал. Решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, принятое в порядке статьи 53 Земельного кодекса, отсутствует.

Принимая во внимание приведённые нормы федерального законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. В исковых требованиях надлежит отказать, таким образом, полностью.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков