Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А82-301/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-301/2019
г. Ярославль
20 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.02.2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Ярославская художественная мастерская "Реставратор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 18.01.2019,

от ответчика – не явились,

установил:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Ярославская художественная мастерская "Реставратор" к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, - на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился.

ООО «Ярославская художественная мастерская «Реставратор» имеет лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 03215 от 11.02.2016г.

Административным органом установлено, что обществом получено разрешение № 67 от 23.08.2017г. на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Флигель южный», 1821-1822г., архитектор ФИО2, 1862-1864 , входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль дома губернатора», однако до получения разрешения , а именно 01.08.2017г. 03.08.2017г. и 11.08.2017г. Обществом осуществлялись работы в отношении вышеназванного объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 19.04.2012 N 349 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление деятельности по сохранению объектов, являются: проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Таким образом, проведение работ в отсутствии разрешение является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев ( при рассмотрении дел судом -3х месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня его обнаружения. При этом, за правонарушения посягающие на нарушение требований к охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, срок привлечения к ответственности составляет 1-год

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока данная деятельность не прекращена или пока нарушение условий лицензии не устранено.

Указанное соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 26.02.2008 N 9199/07 и в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2016 N 308-АД16-1204 по делу N А32-15227/2015.

В рассматриваемом судом случае, Обществом получено разрешение на осуществление работ по сохранению объектов культурного наследия, следовательно , нарушение условий лицензии устранено.

Разрешение получено 23.08.2017г., следовательно, правонарушение окончено 23.08.2017г.

Таким образом, на момент рассмотрения дела , как и на момент обращения в суд с рассматриваемым заявлением истек срок для привлечения к ответственности.

Истечение срока для привлечения к ответственности является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья

Ловыгина Н.Л.