Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А65-20617/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Казань Дело №А65-20617/2021


Дата принятия решения в полном объеме 25 октября 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения 18 октября 2021 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ЭНКА Иншаат ве ФИО2, г.Москва о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 13.08.2021г. № 43-10- 2021-1496 и иных материалах административного дела № 43-10-2021-1496 и о привлечении ЭНКА Иншаат ве ФИО2 к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

с участием:

От заявителя – ФИО3 по доверенности от 21.12.2020г., диплом, ФИО4 по доверенности от 25.12.2020г.,

От ответчика – ФИО5 по доверенности от 03.09.2021г, диплом,

установил:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее-заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан к ЭНКА Иншаат ве ФИО2, г.Москва о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 13.08.2021г. № 43-10- 2021-1496 и иных материалах административного дела № 43-10-2021-1496 и о привлечении ЭНКА Иншаат ве ФИО2 к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением от 26.08.2021 года Арбитражным судом Республики Татарстан заявление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) было принято к производству, назначено судебное заседание на 16.09.2021.

16.09.2021 года Арбитражный суд Республики Татарстан в судебном заседании вынес определение об отложении судебного заседания на 24.09.2021 года, в связи с нахождением судьи Кириллова А.Е. на больничном.

24.09.2021 года Арбитражный суд Республики Татарстан в судебном заседании вынес определение об отложении судебного заседания на 06.10.2021 года, в связи с нахождением судьи Кириллова А.Е. на больничном.

06.10.2021 года Арбитражный суд Республики Татарстан в судебном заседании вынес определение об отложении судебного заседания на 18.10.2021 года.

На вопрос суда о наличии дополнительных доказательств для приобщения к материалам дела, стороны ответили об отсутствии доводов и доказательств, отличных от тех, что были представлены в ходе рассмотрения дела.

Истцу судом предложено в срок до 15.10.2021 представить доказательства.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

От сторон возражений по подсудности данного спора Арбитражному суду Республики Татарстан не поступило.

В судебном заседании Заявитель требования поддержал, ответчик же требования не признал, просил в удовлетворении отказать.

В судебном заседании от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела протоколов. Ответчик не возражал. Судом ходатайство было удовлетворено.

Как следует из материалов дела, Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление), руководствуясь абзацем 4 части 3 статьи 23.1, частью 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), статьями 202-204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), направляет протокол об административном правонарушении от 13.08.2021 № 43-10-2021-1496 в отношении юридического лица - ЭНКА Иншаат ве Санайи Аноним Ширкети (далее - ЭНКА Иншаат ве ФИО2) по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и иные материалы дела об административном правонарушении № 43-10-2021-1496 в Арбитражный суд Республики Татарстан, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях указанной категории, для принятия решения о привлечении ЭНКА Иншаат ве ФИО2 к административной ответственности.

На основании решения от 26.07.2021 № Р-290-106 в период с 29.07.2021 по 09.08.2021 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства «Строительство ПГУ-ТЭС для ПАО «Нижнекамскнефтехим». Место нахождения объекта капитального строительства: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, промзона.

Указанная проверка проводилась с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от 30.04.2021 № 43-10-2021-133/1.

По результатам проверки составлен акт проверки и выдано предписание от 09.08.2021 № 43-10-2021-244.

В ходе проверки выявлен факт частичного невыполнения ЭНКА Иншаат ве ФИО2 ранее выданного предписания от 30.04.2021 № 43-10-2021-133/1, а именно пунктов 2-6, 8, 10-16.

Истец указывает, что невыполнение ЭНКА Иншаат ве ФИО2 предписания от 30.04.2021 № 43-10-2021-133/1 в установленный срок образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного государственным инспектором Межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора ФИО4 составлен протокол об административном нарушении от 13.08.2021 № 43-10-2021-1496 в отношении ЭНКА Иншаат ве ФИО2 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ЭНКА Иншаат ве ФИО2 надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 10.08.2021 № 244а.

При составлении протокола об административном правонарушении от 13.08.2021 № 43-10-2021-1496 присутствовал ФИО6 - представитель ЭНКА Иншаат ве ФИО2, действующий на основании доверенности от 27.03.2021.

Указанные обстоятельства послужили Истцу основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон суд в удовлетворении заявления отказал.

Согласно положениям части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.26 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.https://internet.garant.ru/ - /document-relations/12125267/1/0/26202

В соответствии с ч. 2 статьи 26.1 КоАП эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установив, в судебном заседании от 06.10.2021 что к материалам административного дела не приложены доказательства, обосновывающие наличие события нарушения, а именно копии листов №№179 009-ИОС7.1.1.1, №№26,42,118, 128, 129 проекта 009-ПОС 1 №59,009-пз1-тч; П.1 РД 03-615-03; П.3.2,3.3 , 6.22; 6.3, 6.4, 6.4.2, 18.2.1 РД 153-34.1-003-01, п.1.9 РД 03-615-03 суд отложил слушание дела, истребовав данные доказательства.

15.10.2021 Заявитель направил в суд истребованные доказательства, которые были приобщены к делу в ходе судебного заседания.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, регулирующие ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения характеризуются как умыслом, так и неосторожностью.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в области государственного строительного надзора

Состав вменяемого обществу правонарушения является формальным.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.07.2013 № 2423/13, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписания, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось организации. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Однако, согласно определению Верховного суда Российской Федерации № 303-ЭС19-11369 по делу № А59-5844/2018 была указана позиция по срокам давности, что указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, но на момент привлечения общества к ответственности судом первой инстанции – 23.11.2018, срок давности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляющий от 01.08.2018 три месяца, был пропущен. В связи с чем, решение суда первой инстанции подлежало отмене.

Как следует из материалов дела, ответчик в установленный срок – 12.07.2021г. не исполнило нарушенные пункты предписания административного органа от 30.04.2020г. № 43-10-2021-133/1 об устранении ранее выявленных административным органом нарушений об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства административный орган составлен протокол об административном правонарушении 13.08.2021 № 43-10-2021-1496, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В деле имеется факт неисполнения обществом в установленный срок законного предписания административного органа, а также, имеется доказательство о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлекли общество к указанной административной ответственности, с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год, так как имеет место нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Однако, в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органов, осуществляющих государственный строительный надзор.

Согласно предписанию от 30.04.2021г. № 43-10-2021-133/1 обществу было предложено устранить нарушения в срок до 12.07.2021г.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности за невыполнение требований предписания от 30.04.2021г. подлежит исчислению с 13.07.2021г.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, трёхмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, подлежащий исчислению с 13.07.2021г., истёк 13.10.2021.

Таким образом, с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, заявление о привлечении общества к ответственности подано необоснованно, так как на момент подачи заявления в Арбитражный суд Республики Татарстан истёк срок давности привлечения общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья А.Е.` Кириллов