Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А76-15250/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15250/2019
17 октября 2019 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 г. Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2019 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Каслинского муниципального района, ОГРН <***>, г. Касли Челябинской области,

к Администрации Каслинского городского поселения, г. Касли Челябинской области, ОГРН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Каслинского городского поселения», ОГРН <***>, Челябинская область, район Каслинский, город Касли, общество с ограниченной ответственностью «Водоканал», ОГРН <***>, Челябинская область город Карабаш,

об обязании передать по договору безвозмездного пользования объект недвижимого имущества,

при неявке сторон, третьих лиц в судебном заседании,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Каслинского муниципального района 06.05.2019 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Каслинского городского поселения, об обязании передать по договору безвозмездного пользования объект недвижимого имущества – фильтровальная станция водоочистки города Касли Администрации Каслинского муниципального района.

Определением от 22.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Каслинского городского поселения» и общество с ограниченной ответственностью «Водоканал».

Исковые требования основаны на неисполнении ответчиком условий Соглашения о передаче осуществления полномочий от 30.05.2017, заключенного на основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В качестве правового

обоснования указаны статьи 309, 310, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, поскольку спорный объект закреплен на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Водоканал Каслинского городского поселения», который в свою очередь передал данный объект в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (л.д.26).

Третье лицо муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Каслинского городского поселения» с исковыми требованиями не согласно, поскольку спорное имущество находится в конкурсной массе должника муниципального унитарного предприятия «Водоканал Каслинского городского поселения» (л.д.62-63).

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» мнение по иску не представило.

Стороны, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д.53-56). Дело рассматривается в их отсутствие в порядке ч.5 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив представленные доказательства по делу, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, 30.05.2017 между Администрацией Каслинского муниципального района (администрация района) и Администрацией Каслинского городского поселения (администрация поселения) подписано Соглашение, предметом которого является передача администрации района администрацией поселения, входящей в состав Каслинского муниципального района, осуществления части полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 6-7).

Объем средств, необходимых для осуществления передаваемых полномочий на 2017 год составляет: бюджет Каслинского городского поселения – 4 677 000 руб. (п.6 соглашения).

Соглашение вступило в силу с момента подписания и действует до 31.12. 2019 (п. 12 договора).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 договора в рамках переданных полномочий Администрация поселения обязана передать Администрации района по договору безвозмездного пользования объект недвижимого имущества - фильтровальная станция водоочистки города Касли с подписанием акта приема-передачи со всеми принадлежностями и документами.

Правообладателем нежилого здания – здание фильтровой станции, площадью 721,6 кв.м., с кадастровым номером 74639:0000000:2305, является муниципальное образование «Каслинское городское поселение» Челябинской области с 22.01.2010 (л.д.25, 34).

Неисполнение Администрацией Каслинского городского поселения подпункта 1 пункта 9 Соглашения в части передачи фильтровальной станции водоочистки города Касли Администрации Каслиинского муниципального района, послужило основанием обращения последнего в суд.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, поскольку спорный объект закреплен на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Водоканал Каслинского городского поселения», который в свою очередь передал данный объект в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал».

Действительно, 01.03.2015 между Администрацией Каслиинского городского поселения (администрация) и муниципальным унитарным предприятием «Водоканал Каслинского городского поселения» (предприятие) подписан договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения, определенного в акте приема-передачи (л.д. 27-29), в том числе в отношении нежилого здания - здание фильтровальной станции, площадью 721,6 кв.м. (л.д. 30-31).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.03.2017 по делу № А76-2521/2017 муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Каслинского городского поселения» признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2 (л.д. 64-66).

Спорное нежилого здания - здание фильтровальной станции, площадью 721,6 кв.м., включено в конкурсную массу (л.д. 70-76).

В соответствии с протоколом № 3 от 07.03.2018 собрания кредиторов муниципального унитарного предприятия «Водоканал Каслинского городского поселения» между муниципальным унитарным предприятием «Водоканал Каслинского городского поселения» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» подписан договор аренды от 20.03.2018 № 1, предметом которого является спорный объект, сроком на 11 месяцев (л.д. 35-40).

Вместе с тем, заключенное между истцом и ответчиком Соглашение от 30.05.2017 о передаче осуществления части полномочий не подразумевает выбытие его из собственности ответчика, в силу следующего.

Так, к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им

осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Администрация поселения и Администрация района в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключили Соглашение о передаче Администрации района части полномочий Администрации поселения по организации в границах Каслинского городского поселения водоснабжения населения.

В соответствии с условиями Соглашения Администрация поселения передаёт, а Администрация района принимает на себя осуществление части полномочий по организации в границах Каслинского городского поселения водоснабжения населения, включающее в себя:

- завершение строительно-монтажных работ на объекте «Модернизация фильтровальной станции с внесением конструктивных изменений на станции водоочистки города Касли»;

- в пределах средств, выделяемых из бюджета Каслинского городского поселения и бюджета Челябинской области, а именно:

а) выступать в качестве Муниципального заказчика при приведении аукциона на выполнение работ для муниципальных нужд, заключении муниципальных контрактов на выполнение работ для муниципальных нужд, в т.ч. с Заказчиком-застройщиком, по завершению строительства объекта «Модернизация фильтровальной станции с внесением конструктивных изменений на станции водоочистки города Касли»;

б) подписывать все необходимые документы от имени муниципального заказчика по муниципальным контрактам, в том числе, акты выполненных

работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3);

в) осуществлять в качестве Муниципального заказчика финансирование выполняемых работ в пределах и за счет средств, поступивших из областного бюджета в виде субсидий местным бюджетам, бюджета Каслинского городского поселения, поступивших в виде иных межбюджетных трансфертов;

г) обращаться в органы местного самоуправления с заявлением о вводе в эксплуатации завершенного строительством объекта;

д) обращаться в иные органы для реализации переданных по настоящему соглашению части полномочий.

За рамками полномочий, переданных по настоящему Соглашению, Администрация поселения осуществляет все права и обязанности, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.4 соглашения).

Из данного Соглашения следует, что передача ответчиком истцу спорного объекта путем подписания договора безвозмездного пользования имуществом и подписание акта приема-передачи со всеми принадлежностями и документами необходима для завершения строительно- монтажных работ на объекте «Модернизация фильтровальной станции с внесением конструктивных изменений на станции водоочистки города Касли» и не связана с передачей права собственности на объект.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п.1 ст. 310 ГК РФ).

Таким образом, в настоящем деле нахождение спорного объекта во владении третьего лица не препятствует исполнению подпункта 1 пункта 9 Соглашения от 30.05.2017 о передаче части полномочий, поскольку основаны на нормах Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не влекут перехода прав на имущество.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

Взыскание государственной пошлины со сторон не производится, в связи с их освобождением от уплаты государственной пошлины на основании ст. 337.37 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию Каслинского городского поселения в течение двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу исполнить подпункт 1 пункта 9 Соглашения между администрацией Каслинского городского поселения и администрацией Каслинского муниципального района о передаче осуществления части полномочий от 30.05.2017.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.Г. Гусев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.