Решение от 13 февраля 2025 г. по делу № А65-38941/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                          Дело №А65-38941/2024


Дата изготовления решения в полном объеме 14 февраля 2025 года

Дата объявления резолютивной части решения 04 февраля 2025 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Абдрафиковой Л.Н.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Хакимовым Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 февраля 2025 года дело, возбужденное по заявлению Акционерного общества "Центральное Конструкторское Бюро "Фотон" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Татарстан о признании недействительным приказа от 28.10.2024 № 253-СН,

с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.12.2024, диплом, ФИО2 по доверенности от 27.12.2024, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, диплом

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Татарстан поступило заявление Акционерного общества "Центральное Конструкторское Бюро "Фотон" к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Татарстан о признании недействительным приказа от 28.10.2024 № 253-СН.

Определением суда от 09.12.2024 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства в соответствии с п. 5 ст. 227 АПК РФ в предварительном судебном заседании на 13.01.2025.

До начала судебного заседания от заявителя поступило уточнение заявленных требований, согласно которому заявитель просит:

«1.       Признать недействительным приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 28.10.2024 г. №253-СН «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

2.         Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ЦКБ «ФОТОН» путем вынесения Приказа об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2025 год в размере 40%.

3.         Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в пользу АО «ЦКБ «ФОТОН» 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.».

Как следует из ч.1 ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Оценив доводы и возражения относительно заявленных требований, суд, установив, что заявленное заявителем ходатайство не противоречит вышеприведенной норме закона, подписано полномочным представителем, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, считает его подлежащим принятию в порядке ст.49 АПК РФ.

В ходе судебного заседания заявитель просил приобщить к материалам дела судебный акт по делу №А65-24484/2024, которым удовлетворены требования заявителя по предыдущему периоду. Судом ходатайство удовлетворено, судебный акт приобщен к материалам дела.

Заинтересованное лицо просило приобщить к материалам дела отзыв на заявление. Судом отзыв приобщен к материалам дела в порядке ст.131 АПК РФ.

Определением суда от 13.01.2025 дело назначено к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда на 04 февраля 2025 года.

В ходе судебного заседания заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, просило в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 200 АПК РФ с участием представителей сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, АО «ЦКБ «ФОТОН» (далее - Заявитель, Общество) зарегистрировано в качестве страхователя в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан под регистрационным номером 1602853821. Основной вид деятельности общества (ОКВЭД) - 26.70.6 «Производство оптических прицелов и приборов определения координат целей».

15 октября 2024 года Общество обратилось в Фонд с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2025 год в порядке, установленном Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 №524 (далее - Правила №524).

28 октября 2024 года Фондом вынесен Приказ №253-СН «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». В качестве причины отказа Обществу в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве на 2025 год, Фонд указал, что: «результат расчета скидки к страховому тарифу, при котором один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя».

В ответ на обращение Общества от 08.11.2024 г. исх. №ОБУ/3882 «О запросе расчета» Фонд направил письменный ответ (от 15.11.2024 № ЕГ-07-25/156858) о предоставлении расчета скидки к страховому тарифу, указав что «скидка не может быть рассчитана в связи с тем, что основные показатели Общества равны значениям аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя».

Заявитель, полагая, что действия ответчика, выраженные в отказе обществу в предоставлении скидки по страховому тарифу на 2025 год, противоречат закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере социального страхования, приняв во внимание доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из оспариваемого приказа от 28.10.2024 №253-СН заявителю отказано в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по причине того, что результат расчета скидки к страховому тарифу, при котором один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователем является юридическое лицо любой организационноправовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Федерального закона.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно статье 21 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска.

Пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страховщик (фонд) вправе устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона N 125-ФЗ правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок представления сведений о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторнокурортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила N 524).

В соответствии с пунктом 2 Правил скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом. Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа.

Пунктом 3 Правил N 524 предусмотрено, что размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году:

а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов;

б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих;

в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Минтруда России от 01.08.2012 N 39н, установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года (пункт 2).

В соответствии с пунктом 6 Правил N 524 скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются:

- осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее чем трех лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка;

- отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки (пункт 8 Правил N 524).

Согласно пункту 10 Правил N 524 размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года.

Данные, используемые для расчета скидки и надбавки, предоставляются страховщиком страхователю по его требованию (пункт 11 Правил N 524).

Из указанного следует, что заявителю может быть отказано в установлении скидки, если:

- он ведет финансово-экономическую деятельность менее трех лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка;

- у него есть задолженность по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки;

 - в предшествующем финансовом году у него имеется страховой случай со смертельным исходом, произошедший не по вине третьих лиц;

 - один из рассчитанных основных показателей больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя.

Приказом СФР от 23.05.2024 N 832 "Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2025 год" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.09.2024 N 79449)" установлены значения основных показателей по видам экономической деятельности на 2025 год.

Судом установлено, что основным видом деятельности заявителя является (ОКВЭД) - 26.70.6 «Производство оптических прицелов и приборов определения координат целей».

По указанному виду деятельности установлены показатели:

1) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими по виду экономической деятельности и страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов А вэд = 0,00;

2) количество страховых случаев по виду экономической деятельности и на тысячу работающих b вэд = 0,00;

3) количество дней временной нетрудоспособности по виду экономической деятельности и на один несчастный случай, признанный страховых, исключая случаи со смертельным исходом с вэд = 0,00.

Основные показатели АО ЦКБ «Фотон», определенные по итогам деятельности страхователя за 3 года, предшествующих текущему году, фактически составляют:

1) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов А вэд = 0,00;

2) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих b вэд = 0,00;

3) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом с вэд = 0,00.

Учитывая, что утвержденный показатель по соответствующему виду деятельности на 2025 год составляет 0,00 и заявитель не может представить показатель ниже, чем установлено, следовательно, вопреки доводам ответчика, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для отказа в предоставлении скидки. Доказательства обратного Пенсионным фондом в материалы дела не представлены.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2024 по делу №А65-24484/2024, Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2024 по делу №А40-39195/24, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.08.2024г. по делу №А59-7495/2023, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.10.2022 по делу N А56-119483/2021, определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2023 N 307-ЭС22-27904.

Следует отметить, что формальный подход заинтересованного лица, без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

Таким образом, действия Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, выразившиеся в отказе акционерному обществу "Центральное конструкторское бюро "Фотон" в предоставлении скидки по страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2025 год следует признать незаконными, как несоответствующие положениям Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Фонда не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Общества.

Согласно частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Из изложенного следует, что, признав решение государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

В рассматриваемом случае, учитывая обстоятельства дела № А65-24484/2024, из материалов которого усматривается обращение ответчиком в суд с заявлением о порядке и способе исполнения решения суда, во избежание правовой неопределенности сторон по рассматриваемому спору, проверив расчет заявителя, представленный в материалы дела (л.д. 6-8) в отсутствие контрасчета ответчика, суд приходит к выводу, что соразмерным способом восстановления нарушенного права в данном случае будет возложение обязанности на заинтересованное лицо по вынесению приказа об установлении скидки по страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2025 год в размере 40 %.

Аналогичная правовая позиция, в том числе по указанию судами способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов страхователя отражена в постановлениях Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023 по делу № А09-11410/2022, Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2024 по делу № А40-39195/2024.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные судом обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 28.10.2024 № 253-СН «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Акционерного общества "Центральное Конструкторское Бюро "Фотон" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) путем вынесения приказа об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2025 год в размере 40 %.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Татарстан в пользу Акционерного общества "Центральное Конструкторское Бюро "Фотон" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья                                                                                                Л.Н. Абдрафикова