Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А72-9746/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-9746/2023
г. Ульяновск
29 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.02.2024 Решение в полном объеме изготовлено 29.02.2024

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Страдымовой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Имущественная Корпорация Ульяновской области

(Ульяновское областное БТИ)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (ОГРН <***>, ИНН

7303005240), г. Ульяновск

к обществу с ограниченной ответственностью "Ульяновскгражданпроект" (ОГРН:

1047300980803, ИНН: <***>); о взыскании 1 767 576 руб. 55 коп.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета

спора:

Администрация города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность, диплом;

от Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» - ФИО3, паспорт,

доверенность, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью "Ульяновскгражданпроект" - не

явились, извещены; от третьих лиц - не явились, извещены;

установил:

акционерное общество «Имущественная Корпорация Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» о взыскании 1 767 576 руб. 55 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.08.2023 исковое заявление принято к производству.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с

ограниченной ответственностью "Ульяновскгражданпроект" и Администрацию города Ульяновска.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскгражданпроект".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.10.2023 суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований; принял к рассмотрению ходатайство истца о назначении судебной экспертизы по делу, которое в последующем не было поддержано акционерным обществом «Имущественная Корпорация Ульяновской области.

Общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскгражданпроект" и третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» возражал против исковых требований по ранее изложенным доводам.

Согласно искового заявления, 29.03.2022 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ранее – ранее Министерство энергетики, ЖКХ и городской среды Ульяновской области) Главе города Ульяновска ФИО4 было дано поручение обеспечить подготовку информации и документов организациям, привлекаемых в последующем при подготовке мероприятий, обеспечивающих подачу заявки на получением заемный средств от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ и определить ответственных лиц за их подготовку.

Во исполнение поручения № 94-ПЧ от 29.03.2022 Глава города Ульяновска направил генеральному директору акционерного общества «Имущественная Корпорация Ульяновской области» письмо № 73-ИОМСУ.24.01/4746 от 14.04.2022 с просьбой выполнить топографическую съемку объектов водоснабжения и канализации для последующего выполнения мероприятий, обеспечивающих подачу заявки на поручение заемных средств от государственной корпорации – Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

На основании письма № 73-ИОМСУ.24.01/4746 от 14.04.2022 Главы города Ульяновска специалистами акционерного общества «Имущественная Корпорация Ульяновской области» на основе картографических материалов Управления Архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска были выполнены работы по изготовлению топографического плана сетей водоснабжения и канализации, в целях проектирования строительства и реконструкции сетей водоснабжения и канализации в городе Ульяновске.

Топографические планы сетей на 19 объектов водоснабжения и канализации представлены акционерным обществом «Имущественная Корпорация Ульяновской области в материалы дела.

Акционерное общество «Имущественная Корпорация Ульяновской области» в период с 04.04.2022 по 17.05.2022 передало обществу с ограниченной ответственностью "Ульяновскгражданпроект" топографические материалы в количестве 19 штук, что подтверждается письмом исх. № 79/12 от 20.10.2022.

Согласно представленного истцом сметного расчета стоимость выполненных работ составляет 1 767 576 руб. 55 коп., в том числе 20 % НДС.

Поскольку собственником (балансодержателем) спорных сетей является Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал», акционерное общество «Имущественная Корпорация Ульяновской области 15.02.2023 направило в адрес Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» претензию ( № 962-исх/юр) с требованием оплатить выполненные работы.

В ответ на претензию (письмо № 1194-29103-юр) Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» отказалось оплачивать выполненные работы ввиду отсутствия между сторонами заключенного договора на выполнение спорных работ и гарантийных обязательств по их оплате.

В связи с уточнением объема и стоимости выполненных работ, акционерное общество «Имущественная Корпорация Ульяновской области 17.05.2023 направило в адрес Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» повторную претензию ( № 3049- исх/юр) с требованием оплатить выполненные работы.

Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» ответ на претензию не представило, стоимость выполненных работ по изготовлению топографического плана сетей водоснабжения и канализации не оплатило, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика по ходатайству истца было привлечено общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскгражданпроект".

В редакции последних уточнений акционерное общество «Имущественная Корпорация Ульяновской области просит взыскать с Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» и общества с ограниченной ответственностью "Ульяновскгражданпроект" в солидарном порядке стоимость выполненных по изготовлению топографического плана сетей водоснабжения и канализации в размере 1 767 576 руб. 55 коп.

Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» и общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскгражданпроект" возражали против исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, ссылаясь на отсутствие заключенного с акционерным обществом «Имущественная Корпорация Ульяновской области договора на выполнение спорных работ, и соответственно гарантийных обязательств по их оплате.

Изучив материалы дела, доводы сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что договор на выполнение работ по изготовлению топографического плана сетей водоснабжения и канализации не был заключен.

По общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего представления.

03.07.2016 принят Федеральный закон N 321-ФЗ "О внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд

отдельных видов юридических лиц" (далее - Закон N 321-ФЗ), предусматривающий распространение положений Закона N 44-ФЗ на закупки, осуществляемые государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с 01.01.2017.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона N 321-ФЗ в Закон N 44-ФЗ внесены поправки, согласно которым государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, за исключением случаев, установленных пунктами 1 и 2 части 2.1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с Законом о контрактной системе государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом о контрактной системе, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Выполняя работы без наличия контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного закона, акционерного общества «Имущественная Корпорация Ульяновской области не могло не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

Статьей 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, закреплено, что нарушение заказчиком при заключении договора процедуры, установленной Законом N 223-ФЗ, не может являться основанием для отказа в оплате исполнителю выполненных для заказчика работ (услуг). Правовые последствия для подрядчика, выполнившего работы без договора, подлежащего заключению согласно требованиям Закона N 223-ФЗ, не идентичны последствиям выполнения работ с нарушениями правил Закона N 44-ФЗ. Ссылки заказчика, допустившим собственные неправомерные действия при заключении договора, на нарушение норм Закона N 223- ФЗ не являются при установленных по делу обстоятельствах основанием для отказа в иске подрядчика о взыскании задолженности за выполненные работы.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 34 Обзора судебной практики N 2 от 22.07.2020, суд приходит к выводу о том, что отсутствие между сторонами договорных отношений и нарушение установленной процедуры заключения договора само по себе не может служить основанием для отказа в оплате выполненных работ при условии

наличия доказательств их фактического выполнения подрядчиком и использования заказчиком работ.

Для взыскания стоимости выполненных работ в рамках внедоговорных отношений необходимо установить факт выполнения работ, их принятие и потребительскую ценность для заказчика этих работ.

Потребительская ценность заключается в использовании заказчиком результатов выполненных работ. Возможность использования результатов работ напрямую зависит от того, соответствуют ли они цели, на достижение которой были направлены совместные действия сторон.

При отсутствии доказательств извлечения самим предприятием экономического эффекта от данной сделки, другая сторона сделки, информированная о специальном регламентировании порядка заключения сделки со спецсубъектом в судебном порядке не вправе требовать присуждения по такой сделке.

Из разъяснений, данных в п.8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» следует, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику. Сдача результата работ лицом, выполнившим их в отсутствие договора и его принятие лицом, для которого эти работы выполнены, означает заключение сторонами соглашения. Обязательства из такого соглашения равнозначны обязательствам из исполненного подрядчиком договора подряда.

В этом случае между сторонами уже после выполнения работ возникают обязательства по оплате их результата и гарантии их качества, так же как и тогда, когда между сторонами изначально был заключен договор.

Необходимо учитывать, что в случае, если результат выполненных обществом работ находится у заказчика и у него отсутствуют какие-либо замечания по объему и качеству работ и их результат может им использоваться, отсутствие подписанного сторонами договора не может являться основанием для освобождения заказчика от оплаты работ.

По результатам выполнения спорных работ акты о приемке выполненных работ не были оформлены.

Доказательства передачи топографического плана сетей водоснабжения и канализации, в целях проектирования строительства и реконструкции сетей водоснабжения и канализации в городе Ульяновске Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» в материалы дела истцом не представлены.

Материалы топографических изысканий для объектов Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» в количестве 19 штук были переданы обществу с ограниченной ответственностью "Ульяновскгражданпроект", что подтверждается письмом от 20.10.2022 № 79/12.

Общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскгражданпроект" в отзыве на исковое заявление пояснило, что сам факт передачи результата работ не может свидетельствовать о наличии у общества обязанности оплатить данные работы ввиду отсутствия интереса в получении такого результата. Работы по изготовлению топографического плана сетей водоснабжения и канализации были выполнены в целях проектирования строительства и реконструкции сетей водоснабжения и канализации в городе Ульяновске. Однако общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскгражданпроект" деятельность по проектированию строительства и реконструкции сетей водоснабжения и канализации не осуществляет.

В обоснование заявленных требований, а именно факта использования ответчиками результатов выполненных работ по изготовлению топографического плана сетей водоснабжения и канализации истец пояснил, что ОАУ "Ульяновскгосэкспертиза"

проводится государственная экспертиза проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства.

Истец полагает, что в основу представленной Ульяновским муниципальным унитарным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» проектной документации положена топографическая съемка объектов, выполненная акционерным обществом «Имущественная Корпорация Ульяновской области.

По информации, размещенной на сайте закупок в период с 01.01.2022 по 01.09.2023, на сайте было опубликовано 8 записей о проведении торгов по 44-ФЗ, в том числе проведение УМУП «Ульяновскводоканал» конкурсов и электронных аукционов на выполнение капитального ремонта спорных объектов.

В состав вышеуказанной закупочной документации входят положительные заключения государственной экспертизы ОГАУ «Ульяновскгосэкспертиза», в которых неоднократно упоминается предоставленная заказчиком проектная документация.

По данным официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/, в период с 01.01.2022 по 01.09.2023 УМУП «Ульяновскводоканал», а также уполномоченный орган в сфере закупок Управление по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации города Ульяновска торгов по 44-ФЗ на выполнение проектных работ по спорным объектам, а также торгов по проведению топографической съемки не проводили.

Судом по ходатайству истца был направлен запрос в ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» об истребовании проектной документации, которая была предоставлена ООО «Ульяновскгражданпроект» для проведения государственной экспертизы.

Из представленных ОАУ "Ульяновскгосэкспертиза" документов не усматривается, что в основу представленной Ульяновским муниципальным унитарным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» проектной документации положена топографическая съемка объектов, выполненная акционерным обществом «Имущественная Корпорация Ульяновской области.

Судом установлено, что доказательства использования ответчиками результатов выполненных работ по изготовлению топографического плана сетей водоснабжения и канализации, а также наличия их потребительской ценности в материалы дела не представлены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и выслушав доводы сторон в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Истец при подаче искового заявления оплатил государственную пошлину в размере 30 676 руб. 00 коп.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы истца по госпошлине возмещению не подлежат в связи с отказом в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в

порядке и сроки, установленные ст.ст.257-260 АПК РФ, а также в арбитражный суд

кассационной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.273-276 АПК РФ.

Судья М. В. Страдымова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи