Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А33-28083/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2020 года

Дело № А33-28083/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 ноября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокуратуры Красноярского края в интересах муниципального образования «Дзержинский район» в лице администрации Дзержинского района Красноярского края

к администрации Дзержинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора,

об обязании возвратить земельный участок,

в присутствии:

от истца: прокурора одела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края – ФИО2, представлено служебное удостоверение,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

прокуратура Красноярского края в интересах муниципального образования «Дзержинский район» в лице администрации Дзержинского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Дзержинского района Красноярского края, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчики) о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельным участком от 10.09.2019 № 6, об обязании главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Дзержинского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:10:0202001:1022, общей площадью 3 357 231 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, д. Кедровка, контуры 132, 137, 138, 139, 187.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.09.2020 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания путем направления копии определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в заседание не явился. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Истец в судебном заседании 19.11.2020 заявленные исковые требования поддержал.

Ответчики отзыв на исковое заявление не представили, заявленные требования не оспорили.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 21.10.2019 № КУВИ-001/2019-25347115 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:10:0202001:1022, площадью 3357231 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Дзержинский район, д. Кедровка, контуры 132, 137, 138, 139, 187 (земельный участок состоит из 4 контуров), данные о правообладателе отсутствуют.

04.09.2019 в Администрацию Дзержинского района Красноярского края поступило заявление № 12 от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:10:0202001:1022 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством.

Администрация Дзержинского района Красноярского края (ссудодатель) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) 10.09.2019 заключили договор безвозмездного пользования земельным участком № 12.

В силу пункта 1.1 договора ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения со следующими характеристиками:

кадастровый номер 24:10:0202001:1022, площадь 3357231 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения. Местоположение по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, д. Кедровка, контуры 132, 137, 138, 139, 187.

В соответствии с пунктом 1.2 договора, срок действия договора 6 лет с даты его подписания.

В силу пункта 2.2 договора договор имеет силу акта приема-передачи участка.

Администрация Дзержинского района Красноярского края на запрос Прокуратуры Дзержинского района сообщила (письмо от 11.10.2019 № 2143), что информация о намерении предоставления безвозмездного пользования земельных участков сельскохозяйственного назначения была опубликована на официальном сайте администрации Дзержинского района Красноярского края в отделе муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края и на стендах для размещения актуальной информации для населения отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края, расположенных в здании администрации Дзержинского района по адресу: <...>. Извещения по датам: договора № 12 – извещения от 01.08.2019.

Администрация Дзержинского района Красноярского края на запрос Прокуратуры Дзержинского района сообщила (письмо от 15.01.2020 № 80), что информация о публикации в средствах печати, а также размещения на официальном сайте Российской Федерации – www.torgi.gov.ru размещена не была, сославшись на статью 14.1 Закона края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», статью 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно письму от 30.01.2020 краевого государственного автономного учреждения «Редакции газеты «Дзержинец» на запрос Прокуратуры Дзержинского района от 29.01.2020 № 7/1-02-2020, в 2018-2019 годах информация в отношении указанных земельных участков в общественно-политической газете «Дзержинец» не публиковалась.

Администрация Дзержинского района Красноярского края на запрос Прокуратуры Дзержинского района письмом от 31.01.2020 № 255 направила копию муниципального контракта № 03193002275190000009 от 22.03.2019 «По изготовлению и тиражированию информационных материалов о деятельности администрации Дзержинского муниципального района и опубликованию нормативных правовых актов Дзержинского муниципального района и иной информации, официальное опубликование которой предусмотрено действующим законодательством».

Из искового заявления следует, что по результатам проверки Прокуратурой Красноярского края установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 10.09.2019 заключен ответчиками в отсутствие опубликованного извещения о предоставлении земельных участков в печатном издании, а также па официальном сайте Российской Федерации - www.torgi.gov.ru.

Полагая, что указанный договор является недействительной (ничтожной) сделкой по распоряжению земельным участком, предоставленным главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Настоящий иск предъявлен прокурором в интересах муниципального образования «Дзержинский район» в лице администрации Дзержинского района Красноярского края.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Сделки регулируются положениями главы 9 раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделка как юридический факт представляет собой действия, направленные на достижение определенного правового результата.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Нормами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

04.09.2019 в Администрацию Дзержинского района Красноярского края поступило заявление № 12 от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:10:0202001:1022 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, определенных в пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на удовлетворение поступившего заявления.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, определенные в пункте 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, об отказе в предоставлении земельного участка без конкурсных процедур, обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, а также принимает решение о проведении соответствующего аукциона.

С учетом положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация Дзержинского района Красноярского края обязана была в течение 30 дней обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка, указанного в заявлении ФИО1, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо принять решение об отказе в предоставлении данного земельного участка.

Между Администрации Дзержинского района Красноярского края (ссудодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) 10.09.2019 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 12.

В силу пункта 1.1 договора, ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения со следующими характеристиками:

кадастровый номер 24:10:0202001:1022, площадь 3357231 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения. Местоположение по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, д. Кедровка, контуры 132, 137, 138, 139, 187.

Из искового заявления следует, что по результатам проверки Прокуратурой Красноярского края установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 10.09.2019 заключен ответчиками в отсутствие опубликованного извещения о предоставлении земельных участков в печатном издании, а также па официальном сайте Российской Федерации - www.torgi.gov.ru.

Доказательств опубликования вышеуказанного извещения до 01.08.2019 (30 дней от даты поступления заявления ФИО1) суду не представлено.

Таким образом, администрацией не соблюдена процедура предоставления спорного земельного участка, предусмотренная пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку оспариваемая сделка совершена с нарушением императивных требований закона о порядке предоставления земельного участка, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих право претендовать на получение земельного участка в случае соблюдения установленных законом процедур, на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации заключенный ответчиками договор является недействительным.

Из положений статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

В данном случае публикация извещения в связи с обращением главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование ни на официальном сайте агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, ни в печатных изданиях, ни на сайте www.torgi.gov.ru не производилась, что подтверждено исследованными суду доказательствами.

Публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу

Таким образом, с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 мог быть заключен договор только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что спорный договор безвозмездного пользования земельным участком № 12 от 10.09.2019, заключенный между Администрацией Дзержинского района Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заключен с нарушением процедуры предоставления земельного участка, установленной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании недействительной ничтожной сделкой договора безвозмездного пользования земельным участком от 10.09.2019 № 6, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку по оспариваемому договору пользование земельным участком осуществлялось на безвозмездной основе, в качестве последствий недействительности сделки суд возлагает на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанность по возврату администрации Дзержинского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:10:0202001:1022, общей площадью 3 357 231 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, д. Кедровка, контуры 132, 137, 138, 139, 187.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчиков.

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение искового требования о недействительности сделки составляет 6 000 рублей.

Поскольку исковые требования заявлены к двум ответчикам, с учетом удовлетворения иска, а также, учитывая, что администрация Дзержинского района Красноярского края в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования земельным участком от 10.09.2019 № 6, заключенный между администрацией Дзержинского района Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки:

обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Дзержинского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:10:0202001:1022, общей площадью 3 357 231 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, д. Кедровка, контуры 132, 137, 138, 139, 187.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот