Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А50-30080/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30080/2021
29 марта 2022 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 29 марта 2022 года


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Улитиной Е.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рубин» (618554, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Березники (618417, Пермский край, г.Березники, Советская площадь, 1; ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо:

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

-ФИО1 (Пермский край, г. Березники, ул.К. Маркса, д.28, кв. 3);

-ФИО2 (<...>).

о признании незаконными действий

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 11.02.2021 № 01/21, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО4, директор на основании выписки из ЕГРЮЛ, паспорт

от Администрации города Березники: ФИО5, доверенность от 24.12.2021 № 142-01-26-145, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Общество с ограниченной ответственностью «Рубин» (далее – ООО «Рубин», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Березники (далее – Администрация) по изменению разрешенного вида использования земельных участков «для размещения индивидуальных гаражей» по адресу: ул. Карла Маркса, 107 с кадастровыми номерами: 59:03:0300004:1500, 59:03:0300004:1501, о возложении на Администрацию города Березники обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации города Березники просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, позиция изложена в отзыве на заявление.

Протокольным определением суда от 28.02.2022 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю просил в удовлетворении заявленных требований отказать, позиция изложена в отзыве.

Заявленные требования обоснованы тем, что заявитель ООО «Рубин» на основании договора купли-продажи недвижимого участка от 01.06.2003 г. является собственником объекта прав: 1-2-х этажного кирпичного здания по адрес: адресу <...>, с кадастровым номером: 59:03:0300004:1166.

На основании договора купли продажи земельного участка № 935 от 09.04.2008 г. ООО «Рубин» также является собственником объекта прав: 1-2-х этажного кирпичного здания по адрес: адресу <...>, с кадастровым номером: 59:03:0300004:57.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Общество является собственником Тепловой сети по адресу: адресу <...>, с кадастровым номером: 59:03:0300004:1481.

02.08.2019 г. внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО «Рубин» на основании технического плана сооружения от 29.07.2019, решения о размещении объектов от 06.06.2019 № 867, решения о размещении объектов от 25.07.2019 № 960, договора купли-продажи земельного участка № 935 от 09.04.2008 г.

Согласно письменной информации № 71000-051-05210/Б от 24.02.2021 г., предоставленной Пермским филиалом АО «ЭнергосбыТ Плюс», указанная тепловая сеть была введена в эксплуатацию в 1994 г.

В зоне расположения Тепловой сети по адресу: <...>, с кадастровым номером: 59:03:0300004:1481 установлена Зона с особыми условиями использования территорий; наименование зоны (территория) по документу: Охранная зона тепловой сети: тип зоны: Охранная зона инженерных коммуникаций, реестровый (учетный) номер: 59:03-6.669, учетные номера участков границ: 1; дата присвоения: 2020-09-29 на основании Приказа Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 г. № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей».

Согласно сведениям ЕГРН (вкладка «Перечень ЗУ, входящих в зону») в границах зоны с реестровым номером 59:03-6.699 расположены участки с кадастровыми номерами: частично расположены: 59:0360300004:1500, 59:03:0300004:1501.

Согласно Решения о размещении объекта № 867 от 06.06.2019 г. Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники, Теплотрасса расположена на землях, государственная собственность на которые не была разграничена.

Тепловая сеть с кадастровым номером 59:03:0300004:1481 имеет связь со следующими объектами недвижимого имущества:

Земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: хранение автотранспорта, площадь 54 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, г.о. город Березники, г. Березники, ГК «Сантехник», по ул. Карда Маркса, 107, гаражный бокс № 26, занимаемый нежилым помещением индивидуального гаражного бокса № 26, с кадастровым номером 59:03:0300004:1500;

Земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: хранение автотранспорта, площадь 41 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, г.о. город Березники, г. Березники, ГК «Сантехник», по ул. Карда Маркса, 107, гаражный бокс № 24, занимаемый нежилым помещением индивидуального гаражного бокса № 24, с кадастровым номером 59:03:0300004:1501 (далее по тексту – спорные земельные участки).

Как указал заявитель, в отношении спорных земельных участков Администрацией был незаконно установлен вид разрешенного использования – для размещения индивидуальных гаражей.

Как полагает заявитель, поскольку гаражи частично находятся в охранной зоне Тепловой сети с кадастровым номером 59:03:0300004:1481 данное решение является незаконным, нарушающим права заявителя как собственника объекта недвижимости.

Данные обстоятельства побудили заявителя обратиться в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Березники по изменению разрешенного вида использования земельных участков «для размещения индивидуальных гаражей» по адресу: ул. Карла Маркса, 107 с кадастровыми номерами: 59:03:0300004:1500, 59:03:0300004:1501, о возложении на Администрацию города Березники обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт (часть 5 ст. 200 АПК РФ).

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 указанной статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору, размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9 соответствует виду разрешенного использования - "Хранение автотранспорта" (код 2.7.1).

Таким образом, Администрацией был верно выбран вид разрешенного использования спорного земельного участка в соответствии фактическим использованием спорных земельных участков – для эксплуатации гаражей. Выбранный вид разрешенного использования спорного земельного участка прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Кроме того, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, гаражные боксы на спорных земельных участках возведены ранее, чем была построена теплосеть (1991 г. и 1994 г. соответственно).

Охранная зона тепловой сети установлена 29.09.20 г. и на указанный момент собственник не мог не знать о наличии гаражных боксов, расположенных в пределах охранной зоны.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Р.В.Трубин