Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А62-6063/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

28.09.2022Дело № А62-6063/2022


Резолютивная часть решения оглашена 21.09.2022

Мотивированный текст решения изготовлен 28.09.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об отмене требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.07.2022 № 076S01220004638,

по встречному заявлению

Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 15 500 рублей

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2, представитель

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене требования Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.07.2022 № 076S01220004638.

Определением суда от 21.09.2022 принято к производству встречное заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области о взыскании с Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области финансовой санкции в размере 15500 рублей за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Администрация в обоснование заявленного требования указала на следующее.

В адрес Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области поступил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РоссийскойФедерацииоб индивидуальном (персонифицированном) учете в сфере обязательного пенсионного страхования №076S18220004475 от 01.06.2022,а также требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в сфере обязательного пенсионного страхования №076S01220004638 от 19.07.2022 за непредставлениестрахователемвустановленныйсроксведений, предусмотренных п.2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ с наложением на Администрацию Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области финансовой санкции в виде штрафа в размере 15 500 рублей.

В соответствии с п.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) СНИЛС, 2) ФИО, 3)Дату приема на работу, 4) Дату увольнения, 5)Периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, 6)Суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, 7)Другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии, 8) Периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, 9) Документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данный отчет имеет название СЗВ-СТАЖ и срок его подачи за отчетный период 2021 год – не позднее 01 марта 2022 года.

Администрацией Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, как страхователем данный отчет был передан через систему электронного документооборота, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, с нарушением установленного законом срока, а именно 22.03.2022.

Однако, специалист, ответственный за предоставление всех статистических, налоговых отчетов, а также отчетов в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области, в период с 15.02.2022 по 25.02.2022, а затем с 28.02.2022 по 05.03.2022 года по листку временной нетрудоспособности (ЭЛН) № 910111853696 от 15.02.2022 и по листку временной нетрудоспособности (ЭЛН) № 910114448794 от 28.02.2022 с диагнозом COVID-19 находился на домашнем лечении и отправить данный отчет не имел физической возможности.

Администрация Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области полагая, что данный факт, и то, что указанное правонарушение не нанесло никакого вреда застрахованным лицам (поскольку отчет был все же направлен в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным требования об уплате финансовой санкции.

В свою очередь, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области, считая вынесенное в отношении Администрации решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования законным и обоснованным, а также выставленное на его основании требование об уплате финансовых санкций обратилось в суд со встречным заявлением.

Представитель Отделения Пенсионного фонда в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ уведомлен надлежащим образом.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в

том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 этого же Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечень которых установлен в данном пункте.

На основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

- о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

- об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Как следует из материалов дела, Администрация представила в Отделение Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год 22.03.2022, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (не позднее 01.03.2022).

Уполномоченным органом оставлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.06.2022 № 076S18220004475, который в тот же день был направлен страхователю и принято решение от 27.06.2022 № 076S19220004990 о привлечении Администрации к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 15500 рублей.

В адрес Администрации также направлено требование об уплате финансовой санкции от 19.07.2022 № 076S01220004638, которое в добровольном порядке исполнено не было.

Как следует из материалов дела, в данном случае оспариваемое Администрацией требование вынесено на основании вступившего в силу решения органа Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовой санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Само решение органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявителем не оспаривается, также как и не приводятся доводы относительно нарушения порядка выставления данного ого требования, что исключает удовлетворение заявления Администрации о признании незаконным требования об уплате финансовой санкции как ненормативного акта.

Вместе с тем, суд считает возможным учесть указанные заявителем обстоятельства в качестве смягчающих его ответственность при определении размера штрафа.

Факт непредставления страхователем в установленный срок сведений,

предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении 31 застрахованного лица, подтвержден материалами дела и Администрацией не оспаривается.

Размер штрафа определен органом Пенсионного фонда РФ в соответствии с требованием абзаца 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 15500 (31 × 500), что является обоснованным.

Между тем, при рассмотрении дела суд пришел к выводу о возможности снижения размера примененной финансовой санкции, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Иными словами, одним из основополагающих требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания совершенному лицом противоправному деянию.

При этом согласно положениям статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 167-ФЗ объект обложения страховыми взносами, база для начисления страховых взносов, суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов, порядок обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ) был дополнен разделом XI «Страховые взносы в Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2017.

Следовательно с указанной даты законодательство об обязательном пенсионном страховании и законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования непосредственно связаны с законодательством о налогах и сборах.

При этом ни Федеральным законом № 167-ФЗ, ни Федеральным законом № 27-ФЗ не предусмотрены положения о применении смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и об определении размера штрафа (финансовых санкций) при наличии таких обстоятельств, которые бы позволяли индивидуализировать наказание страхователя в каждом конкретном случае в целях обеспечения адекватности применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для его соразмерности и справедливости.

В силу части 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В этой связи с учетом приведенных правовых норм в их совокупности и взаимосвязи, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости индивидуализации и справедливости наказания к рассматриваемым правоотношениям применимы положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ предусмотрен открытый перечень смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно подпункту 3 пункта 1 указанной статьи судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, также и иные обстоятельства, не указанные в пункте 1 статьи 112 Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса.

При этом из буквального содержания данной нормы следует, что кратность снижения размера налоговых санкций не поставлена законодателем в прямую зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств.

Учитывая незначительный период просрочки (21 день), признание факта совершения правонарушения, статус заявителя как бюджетного учреждения, отсутствие негативных последствий как для государственного бюджетного фонда, так и для государственной казны в целом, суд приходит к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции в 3 раза до 5170 рублей.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда РФ финансовую санкцию за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 5170 рублей.

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в остальной части отказать.

Взыскать с Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 667 рублей.

Исполнительный лист о взыскании государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

В остальной части в соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.А. Печорина