Постановление от 28 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-20522/2025
г. Краснодар
29 января 2026 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А. (замена судьи Воловик Л.Н. в связи с отпуском в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – Кодекс), в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2025 по делу № А53-20522/2025 установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казённому учреждению «Благоустройство» (далее – учреждение) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2022 год, СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2021 года, за нарушение порядка предоставления формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 2 тыс. рублей.

Решением суда от 23.07.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.09.2025, заявленные требования удовлетворены в части, с учреждения взыскано 1 500 рублей штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2022 год и СЗВ-СТАЖ за 2021 год. В удовлетворении остальной части отказано. Суды исходили из того, что действующее законодательство не предусматривает ответственность общества за

непредставление им в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2021 года.

В кассационной жалобе фонд просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в части отказа во взыскании 500 рублей финансовых санкций за непредставление им в установленный срок сведений СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2021 года. По мнению подателя жалобы, выводы судов об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ). Фонд считает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В силу положения части 1 статьи 288 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность обжалуемых судебных актов лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия проверяемого акта нормам материального и процессуального права, исходя из установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Следовательно, по правилам части 1 статьи 286 Кодекса суд кассационной инстанции проверяет законность принятых по делу судебных актов в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, учреждение состоит на регистрационном учёте в качестве страхователя за регистрационным номером 071-052-018484.

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, фонд установил, что учреждение исходные сведения по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2021 года на 127 застрахованных лиц представило своевременно -

06.05.2025. Однако, в результате проведения аудита базы данных персонифицированного учёта фонд установил факты несоответствия представленных страхователем сведений.

22 ноября 2021 года фонд направил учреждению уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

2 декабря 2021 года учреждение представило дополняющие сведения по форме СЗВ-М за апрель 2021 в отношении одного застрахованного лица (ФИО1), то есть после законодательно установленного срока.

По результатам проверки фонд составил акт от 03.02.2022 № 071S18220002105 (СЗВ-М «доп.» за апрель 2021 года) и принял решение от 04.03.2022 № 071S19220005582 штраф 500 рублей (СЗВ-М «доп.» за апрель 2021 года).

Фонд направил учреждению требование от 23.03.2022 № 071S01220006779 об уплате суммы штрафных санкций.

Поскольку требования фонда в добровольном порядке не исполнены, фонд обратился в суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 65, 71 Кодекса, статьями 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016

№ 2-П, пунктах 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – постановление Пленума № 37), пришли к выводу об отсутствии у фонда правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное или неполное представление сведений за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 г.

Суды отметили, что с 01.01.2023 изменился порядок направления требуемых сведений; сроки представления лицами, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, предусмотрены пунктом 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации; публично-правовая ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений предусмотрена пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

В тоже время положения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривают ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных

пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

Суды установили, что учреждение в установленный срок не представило в фонд сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2021 года.

Выводы судов согласуются с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решения о привлечении к ответственности до 1 января 2023 г., однако в связи с тем, что с 1 января 2023 г. редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется.

Указанная позиция судов согласуется с позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2025 № 310-ЭС25-10669 по делу

№ А14-18786/2024, от 23.12.2025 № 308-ЭС25-9142 по делу № А53-18368/2024, от 24.12.2025 № 308-ЭС25-11366 по делу № А53-29323/2024, от 14.01.2026

№ 310-ЭС25-12042 по делу № А14-19253/2024.

Доводы, изложенные фондом в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.

Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2025 по делу № А53-20522/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Гиданкина

Судьи М.В. Посаженников

Л.А. Черных