Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А12-780/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-780/2021

«06» мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2021

Полный текст решения изготовлен 06.05.2021

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Пятернина Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И., рассмотрев материалы дела по заявлению администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании решения федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» незаконным, с участием в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц - акционерного общества имени Крупской, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

(в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания)

УСТАНОВИЛ:

Администрация Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным уведомления Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Волгоградской области, учреждение) от 28.12.2020 г. № НБ-7026/2020 в части невнесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границе хутора Веселый Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, а так об обязании внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах хутора Веселый Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены акционерное общество имени Крупской (далее – АО им. Крупской), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление Росреестра по Волгоградской области).

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в заявлении и в отзывах на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что 27.12.2013 решением Совета народных депутатов Верхнекумоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области № 68/148 утвержден генеральный план Верхнекумоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

08.12.2020 Администрация обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области с обращением № 405 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах х. Веселый Котельниковского района Волгоградской области.

По результатам рассмотрения заявления учреждением вынесено уведомление от 28.12.2020 г. № НБ-7026/2020 о невозможности внесения сведений о границах населенного пункта по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о недвижимости), а именно, в связи с пересечением границы устанавливаемого населенного пункта с границами обособленных земельных участков с кадастровыми номерами №№34:13:160003:14, 34:13:160002:23 (входящих в единое землепользование с кадастровым №34:13:000000:133).

Не согласившись с указанным уведомлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов регулируется статьями 32 - 34 Закона № 218-ФЗ, Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532.

Статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 5 части 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ установлено, что орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений ЕГРН в случае, если границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков, территориальной зоны, за исключением случая, если границы населенного пункта могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам частей 8-11 статьи 34 Закона № 218- ФЗ.

Как следует из письменных пояснений учреждения, в 2020 учреждение необнократно обращалась о внесении в ЕГРН границ населенного пункта хутор Весёлый. Ранее в Филиал поступали следующие идентичные обращения администрации:

-вх. №4163 от 14.05.2020 (исх. №171 от 13.05.2020) - ответ №НБ-2715/2020 от 03.06.2020;

-вх. №6446 от 14.07.2020 (исх. №250 от 14.07.2020) - ответ №НБ-3847/2020 от 30.07.2020;

-вх. №10559 от 28.10.2020 (исх. №366 от 26.10.2020) — ответ № НБ-6095/2020 от 18.11.2020.

На указанные заявления Филиалом направлены уведомления о невозможности внесения в ЕГРН сведений, в том числе на основании пункта 5 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13:07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно в связи с пересечением границы устанавливаемого населенного пункта с границами обособленных земельных участков с кадастровыми номерами №34:13:160003:14, №34:13:160002:23 (входящих в единое землепользование с кадастровым №34:13:000000:133).

Земельный участок с кадастровым номером 34:13:160002:133 изначально поставлен на кадастровый учет с уточненными, границами площадью на основании заявления ФГУСП им. Крупской Минобороны России и приложенному к нему описанию границ земельного участка.Впоследствии площадь указанных земельных участков неоднократно уточнялась, последними уточнениями земельного участка с кадастровым номером 34:13:160002:23 произведено 16.12.2019 в связи с уточнением границ земельного участка с кадастровым номером 34:13:160002:22, последнее уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 34:13:160002:14 произведено 20.11.2012 в связи с уточнением границ земельного участка с кадастровым номером 34:13:160002:15.

Вышеуказанные изменения границ земельных участков, производились в соответствии с актами согласования местоположения границ, земельного участка, подписанных представителями администрации Котельниковского муниципального района и АО им. Крупской, что подтверждается материалами реестрового дела, описанием границ земельного участка, имеющимися в материалах дела.

В рассматриваемом случае, удовлетворение поступивших в учреждение обращений Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границе населенного пункта хутор Весёлый привело бы к нарушению прав собственника земельных участков №34:13:160003:14, №34:13:160002:23 (входящих в единое землепользование с кадастровым №34:13:000000:133), в связи с чем, заявитель в предоставленных ответах был уведомлен о том, что для внесения представленных заявителем сведений в ЕГРН необходимо привести в соответствие пакет документов и представить его в орган регистрации прав в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, поскольку имеется пересечение границы устанавливаемого населенного пункта с границами обособленных земельных участков 34:13:160003:14, №34:13:160002:23 (входящих в единое землепользование с кадастровым №34:13:000000:133), границы которых установлены, учитывая, что каких - либо нарушений прав заявителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области не допущено, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным уведомления в части невнесения в ЕГРН сведений о границах не имеется.

При принятии настоящего решения суд также исходит из следующего.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 ГК РФ, к числу которых относится, в том числе признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Таким образом, заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права. Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к выводу, что выбранный способ защиты и удовлетворение рассматриваемых требований не приведет к восстановлению прав заявителя без разрешения спора о границах земельных участков.

Требование по спору о праве на недвижимость не предъявляется в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Данная позиция подтверждается Постановлением Пленума Верховною Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010. Фактически настоящий спор является спором о праве, в связи с чем не подлежит рассмотрении по правилам главы 24 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным уведомления Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 28.12.2020 г. № НБ-7026/2020 в части невнесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границе хутора Веселый Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, а так об обязании внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах хутора Веселый Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина