Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А56-102810/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102810/2019
18 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицына Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Старсмедиа"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 14.10.2019



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Старсмедиа» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Управлением на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, и на основании задания Управления от 01.08.2019 № МК-26/71 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении радиовещателя радиоканала ООО «Старсмедиа».

В ходе внепланового систематического наблюдения было установлено, что ООО «Старсмедиа» осуществляет радиовещание радиоканала «Радио Ваня» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 48187 от 19.01.2012) на основании лицензии от 08.08.2016 серия РВ № 28043, выданной Роскомнадзором, с нарушением Приложений № 1 и № 2 к Лицензии, в части нарушение территории вещания, а также с нарушением ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 (далее - Положения о лицензировании), о чем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и направлен Управлением в суд.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Старсмедиа» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по вещанию радиоканала.

В соответствии со ст. 2 Закона о СМИ под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности

В соответствии с «а» п. 4 Положения «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в частности вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала на указанной в лицензии территории и вещание на выделенных конкретных радиочастотах.

Согласно приложению № 1, № 2 к лицензии от 08.08.2016 серия РВ № 28043 ООО «Старсмедиа» территория вещания радиоканала «Радио Ваня» - г. Богородицк Богородицкого района Тульской области на частоте 102,3 МГц.

В соответствии с информацией, представленной филиалом ФГУП «ГРЧЦ ЦФО» в Центральном федеральном округе (письмо от 09.08.2019 № 08-15-0200/399), установлено, что на частоте 102,3 МГц осуществляется вещание радиоканала «Радио Ваня» на территории г. Новомосковск, не указанной в лицензии. При этом уровень радиосигнала радиоканала «Радио Ваня» в указанных выше точках позволяет принимать жителям г. Новомосковска вещаемый контент в надлежащем качестве.

Город Новомосковск Тульской области с численностью населения более 100 тысяч человек (конкурсный город). Согласно ст. 31 Закона о СМИ выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и предусматривающем в том числе проведение торгов (конкурса, аукциона), а также сведения об используемых радиочастотах вносятся лицензирующим органом в лицензию вещателя - победителя торгов.

Согласно п. 3 Правил выделения конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. № 25, выделение конкретных радиочастот для осуществления наземного эфирного цифрового вещания либо наземного эфирного аналогового вещания в административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации и (или) городах с численностью населения 100 тысяч и более человек осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме конкурса в соответствии с Положением о проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 25. Конкурсы на получение права осуществлять наземное эфирное вещание с использованием конкретных частот проводит Федеральная конкурсная комиссия (ФКК). Документы на участие в конкурсе ФКК в настоящее время подаются в Роскомнадзор, т.к. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 438 задачей ФКК является обеспечение сохранения единого информационного пространства страны и реализацию государственной политики в области развития телерадиовещания в Российской Федерации.

ООО «Старсмедиа» документы на получение ограниченного радиочастотного ресурса для осуществления радиовещания в конкурсном городе Новомосковск направило в Роскомнадзор лишь 20.08.2019 года.

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона о СМИ лицензиат должен соблюдать параметры вещания, указанные в лицензии на вещание. Следовательно, ООО «Старсмедиа» (вещатель) осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований лицензии на осуществление радиовещания вещания радиоканала «Радио Ваня» по лицензии РВ № 28043 от 08.08.2016, тем самым допустило нарушение требований ст. 31 Закона о СМИ и пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт несоблюдения параметров вещания, указанных в лицензии, что свидетельствует о наличии события правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по осуществлению радиовещания, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации не имеется.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства и последствия правонарушения, фактическое признание вины, суд счел возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и в настоящем случае отвечает принципу индивидуализации и целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Старсмедиа» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Синицына Е.В.