Постановление от 2 марта 2026 г. 10 ААС (Десятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


117997, <...>, https://10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-16455/2025

Дело № А41-26330/24
03 марта 2026 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2026 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Погонцева М.И., Таранец Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тер-Степаняном Д.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Химки Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 07.09.2025 по делу № А41-26330/24, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Акцент-АВ» к администрации городского округа Химки Московской области о признании, третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Самолет- Химки», Главное управление государственного строительного надзора Московской области, публичное акционерное общество «Научно-производственное объединение «Алмаз» имени академика А.А. Расплетина», общество с ограниченной ответственностью «СтальСтройМодуль», общество с ограниченной ответственностью «Ремстрой»,

при участии в заседании:

от ООО «Акцент-АВ» - извещено, представитель не явился;

от администрации г.о. Химки - извещена, представитель не явился;

от Мособлархитектуры, Минмособлимущества, ТУ Росимущества в Московской области, ООО «СЗ «Самолет-Химки», Главгосстройнадзора Московской области, ПАО «НПО «Алмаз», ПАО «СтальСтройМодуль», ООО «Ремстрой» - извещены, представители не явились;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Акцент-АВ» (далее – общество, ООО «Акцент-АВ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Химки Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование


предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Определением суда требование о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 15.11.2023 № Р001-7773653093-78381789 выделено в отдельное производство.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура), Министерство имущественных отношений Московской области (Минмособлимущество), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ТУ Росимущества в Московской области), общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Самолет- Химки» (ООО «СЗ «Самолет-Химки»), Главное управление государственного строительного надзора Московской области (Главгосстройнадзор Московской области), публичное акционерное общество «Научно-производственное объединение «Алмаз» имени академика А.А. Расплетина» (ПАО «НПО «Алмаз»), общество с ограниченной ответственностью «СтальСтройМодуль» (ПАО «СтальСтройМодуль»), общество с ограниченной ответственностью «Ремстрой» (ООО «Ремстрой»)

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.09.2025 по делу № А41-26330/24 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований ст. 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

ООО «Акцент-АВ» на праве собственности принадлежит объект капитального строительства - здание: корпус № 57, общей площадью 838 кв.м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером: 50:10:01:0010302:458, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

Решением от 15.11.2023 № Р001-7773653093-78381789 администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельных участков, мотивированное нахождением земельного участка с испрашиваемыми координатами в пределах иного земельного участка, а также в зоне землепользования и застройки территории КРТ-64 (680,11 кв.м.), установленных Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, которые утверждены постановлением администрации городского округа Химки Московской области от 02.04.2021 № 264, и не соответствием цели, для которой испрашиваются земельные участки - производственная деятельность, видам


разрешенного использования, установленному в правилах землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны.

Считая указанное решение незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых и фактических оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает решение решения суда первой инстанции подлежащим отмене.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, предполагающий подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае, решением от 15.11.2023 № Р001-7773653093-78381789 администрацией отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку земельный участок с испрашиваемыми координатами расположен в пределах иного земельного участка, а также в зоне землепользования и застройки территории КРТ-64 (680,11 кв.м.), установленных Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, которые утверждены постановлением администрации городского округа Химки Московской области от 02.04.2021 № 264, и не соответствует цели, для которой испрашиваются земельные участки - производственная деятельность, видам разрешенного использования, установленному в правилах землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны.

Делая вывод о наличии достаточных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, судебная коллегия руководствуется следующим.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного


участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации) относится к виду документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях выделения элементов планировочной структуры и для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Из указанных норм следует, что, по общему правилу, если проект межевания не утвержден, то межевой план, необходимый для постановки образуемого земельного участка (для предоставления его собственникам расположенных на нем зданий, сооружений) на государственный кадастровый учет может быть подготовлен на основании схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. При наличии утвержденного проекта межевания территории все образуемые земельные участки должны соответствовать проекту межевания.

При этом в соответствии с пунктом 17 статьи 11.10 ЗК РФ в случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

Таким образом, если имеется утвержденная в установленном законом порядке схема расположения земельного участка, срок действия которой не истек, то такая схема имеет приоритет перед проектом межевания территории, за исключением случаев, если образование земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне комплексного развития территории, в отношении которой утвержден проект межевания и планировки, в связи с чем, формирование такого участка на основании представленной обществом и не утверждённой в установленном законом по-


рядке схемы расположения земельного участка не допускается.

То обстоятельство, что принадлежащие ООО «Акцент-АВ» на праве собственности объекты недвижимости возведены до включения испрашиваемого земельного участка в зону комплексного развития территории, в отношении которой утвержден проект межевания и планировки, не свидетельствует о наличии оснований для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельных участков в силу императивного запрета, установленного подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

При этом апелляционный суд принимает во внимание, что в силу части 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ, закреплены в статье 39.16 ЗК РФ, согласно пункту 8 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Химки Московской области от 02.04.2021 N 264, испрашиваемый земельный участок согласно схеме расположения расположен в территориальной зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории КРТ-64, не допускающей использование земельного участка для производственной деятельности.

Постановлением Главы городского округа Химки Московской области от 27.09.2023 № 30 принято решение о комплексном развитии территории нежилой застройки городского округа Химки Московской области общей площадью 31,28 га, расположенной по адресу: <...> этап 1, а распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 10.04.2024 № УДПТ17/0012-24 утверждены проект планировки территории и проект межевания территории по адресу: <...> этап 1.

При этом между администрацией и ООО «СЗ «Самолет-Химки» заключен договор от 28.12.2023 о комплексном развитии территории нежилой застройки городского округа Химки Московской области общей площадью 31,28 га, расположенной по адресу: <...> этап 1.

В соответствии с ходатайством ООО «СЗ «Самолет-Химки» от 22.01.2024 № 153Вх-1140/04-01-24 постановлением администрации городского округа Химки Московской области от 09.02.2024 № 122 «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд городского округа Химки Московской обла-


сти», подготовило проекты соглашений об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Из проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: <...> этап 1, а также договора от 28.12.2023 о комплексном развитии территории нежилой застройки городского округа Химки общей площадью 31,28 га, расположенной по адресу: <...> этап 1 следует, что здание с кадастровым номером 50:10:01:0010302:458 подлежит изъятию для государственных и муниципальных нужд с последующим сносом (пункт 11 приложения к договору от 28.12.2023 о комплексном развитии территории нежилой застройки городского округа Химки).

На основании изложенного, принимая во внимание расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах зоны комплексного развития территории, для которой утвержден проект межевания территории, а также включение спорного объекта (здание с кадастровым номером 50:10:01:0010302:458) в перечень объектов, подлежащих изъятию для государственных и муниципальных нужд с последующим сносом, апелляционный суд соглашается с доводами администрации о наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

По вышеуказанным обстоятельствам апелляционный суд также исходит из нецелесообразности проведения по делу судебной экспертизы с целью определения капитального характера объекта, принадлежащего обществу, и необходимой для его эксплуатации площади земельного участка в связи чем, отказывает в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы.

Учитывая изложенное выше, решение Арбитражного суда Московской области от 07.09.2025 по делу № А41-26330/24 подлежит отмене, а в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.09.2025 по делу №

А41-26330/24 отменить.

В удовлетворении требований отказать.


Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть

обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух

месяцев со дня вступления в законную силу.


Председательствующий Н.А. Панкратьева

Судьи М.И. Погонцев

Ю.С. Таранец