Постановление от 9 июня 2022 г. по делу № А14-15180/2019

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


«

Дело № А14-15180/2019
город Воронеж
09» июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2022 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ушаковой И.В.,

судей Миронцевой Н.Д.,

ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,


при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания»: ФИО3, представителя по доверенности №7 от 16.06.2021;

от Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области: ФИО4, представителя по доверенности от 07.07.2021;

от публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала «Воронежэнерго»: ФИО5, представителя по доверенности от 30.11.2021;

от общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Промресурс»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от акционерного общества «Воронежская горэлектросеть»: ФИО5, представителя по доверенности №130 от 18.10.2021;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (ОГРН <***> ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.03.2022 по делу № А14-15180/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Управлению по государственному регулированию тарифов Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

третьи лица: публичное акционерное общество «Россети Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Воронежэнерго», общество с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Промресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>),



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (далее – заявитель, ООО «РСК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по государственному регулированию тарифов Воронежской области (далее - ответчик, Управление, административный орган, УРТ) о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2019 по делу № 31-03/19 о привлечении к административной ответственности, за совершение правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих, самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала «Воронежэнерго», общество с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Промресурс», акционерное общество «Воронежская горэлектросеть».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 31.01.2020 по делу №А14-15180/2019 оспариваемое постановление от 14.08.2019 по делу № 31-03/19 о привлечении к административной ответственности признано незаконным и отменено.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 по делу №А14-15180/2019 решение Арбитражного суда Воронежской области от 31.01.2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.02.2021 судебные акты суда первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.03.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «РСК» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «РСК» поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области, публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала «Воронежэнерго», акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, просили обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО Группа Компаний «Промресурс» явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие его представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, учитывая указания Арбитражного суда Центрального округа, изложенные в постановлении от 01.02.2021 по настоящему делу, которые в силу части 2.1 статьи 289 АПК РФ, являются обязательными для суда, рассматривающего дело, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что на основании Положения об УРТ, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 18.05.2009 №397, органом исполнительной власти Воронежской области, участвующим в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Воронежской области, является УРТ.

В УРТ поступило обращение от филиала ПАО «МРСК Центра» -«Воронежэнерго» от 26.06.2019 о возможном нарушении порядка ценообразования в рамках договорных отношений ООО «РСК» и ООО ГК «Промресурс».

При анализе представленных филиалом ПАО «МРСК Центра» -«Воронежэнерго» документов УРТ установлено, что 01.03.2019 между ООО «РСК» (Сетевая организация) и ООО ГК «Промресурс» (Потребитель) заключен договор №1-2019 TP оказания услуг по передаче электрической энергии, согласно которому исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном условиями договора.

Факт оказания услуг ООО «РСК» по передаче электрической энергии и взимания платы за оказанные услуги подтверждается договором оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.03.2019 №1-2019 TP, согласно которому ООО «РСК» оказывает услугу по передаче электрической энергии и взимает плату за предоставление данной услуги с применением единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Воронежской области, поставляемой порочим потребителям, платежными поручениями № 6624 от 14.05.2019, № 7256 от 24.05.2019, № 8348 от 17.06.2019, № 7850 от 07.06.2019, № 8632 от 24.06.2019, а также актами об оказании услуг по передаче электрической энергии и счетами фактурами № 16 от 31.05.2019, № 18 от 30.06.2019.

Административным органом установлено, что в рамках исполнения договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.03.2019 №1-2019 TP ООО «РСК» применяло единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии, установленный приказом УРТ от 28.12.2018 № 58/2 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Воронежской области на 2019 год» в размере 2,63462 руб./кВтч.

Своими действиями по применению в расчетах по договору оказания услуг по передаче электрической энергии с ООО ГК «Промресурс» единых (котловых) тарифов, а не индивидуальных тарифов, как полагает административный орган, ООО «РСК» нарушило установленный на территории Воронежской области порядок взаиморасчетов между сетевыми организациями, что является нарушением порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена в ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, уполномоченным лицом УРТ – советником отдела тарифов на электроэнергию Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области – ФИО6 в соответствии с требованиями ст. 2.4, 28.2 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ 01.08.2019 был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в присутствии представителей Общества по доверенности от 31.07.2019 №2 – ФИО7 и по доверенности от 26.07.2019 №1 – ФИО8

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении руководителем УРТ ВО ФИО9 14.08.2019 было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №31-03/19 об административном правонарушении в присутствии представителя Общества по доверенности от 31.07.2019 №2 – ФИО7, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Указанные процессуальные документы были вручены уполномоченными представителям Общества.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее регулируемый государством вид деятельности и виновное в нарушении установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, иных нарушений установленного порядка ценообразования.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии регулирует Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

В соответствии со статьей 6 Закона об электроэнергетике одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов).

В силу требований пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет 8 (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Согласно требованиям пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования.

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке:, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая: единые (котловые) тарифы; тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями; цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя.

Указанные цены (тарифы) устанавливаются в отношении сетевых организаций, соответствующих критериям отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя, согласно приложению № 3.

Применяемая на территории субъекта РФ модель государственного регулирования тарифа во всяком случае должна обеспечивать оплату конечными потребителями услуги по передаче электроэнергии по единому (котловому) тарифу, который гарантирует равенство тарифов для всех потребителей услуг, расположенных на территории субъекта РФ и принадлежащих к одной группе, и обеспечивает совокупную необходимую валовую выручку всех сетевых организаций региона, входящих в «котел». Впоследствии котловая выручка распределяется между «котлодержателем» и смежными сетевыми организациями через индивидуальные тарифы, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой из сетевых организаций (пункт 3 Основ ценообразования № 1178, пункты 49, 52 Методических указаний № 20-э/2).

Материалами настоящего дела подтверждается, что согласно подпункту 4 пункта 1 протокола заседания правления Управления по регулированию тарифов Воронежской области от 11.01.2019 №55-11/24) для расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетям Воронежской области на 2019 год учтен только один «котлодержатель» – ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» (в настоящее время – публичное акционерное общество «Россети Центр») (т.6 л.д.80-105).

Из пункта 4 протокола заседания правления Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 29.12.2020 № 62 также следует, что для расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Воронежской области на 2021 год учтен один «котлодержатель» - ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго».

Таким образом, на территории Воронежской области в 2019-2021 годах была реализована котловая модель тарифного регулирования по принципу «котел сверху», а «котлодержателем» и лицом, получающим оплату от потребителей и производящим расчеты с иными сетевыми организациями, определено ПАО «МРСК Центра» (в настоящее время – публичное акционерное общество «Россети Центр»).

Судом первой инстанции также обоснованно учтено наличие у заявителя ранее заключенного договора №3600/12002/18 оказания услуг по передаче электрической энергии от 07.02.2018 (т.6 л.д.23-54), который не расторгнут до настоящего времени, а также то, что услуги по перетоку электрической энергии до точки подключения потребителя оказывает не только ООО «РСК», но и АО «Воронежская горэлектросеть».

Таким образом, позиция заявителя о том, что поскольку в Приказе УРТ Воронежской обл. от 28.12.2018 № 58/2 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Воронежской области на 2019 год» отсутствует указание на конкретную сетевую организацию, для которой установлен единый (котловой) тариф, следовательно, указанный тариф вправе применять любая сетевая организация, основана на неверном толковании вышеуказанных норм права.

Указанный вывод соответствует разъяснениям Арбитражного суда Центрального округа, изложенным в постановлении от 01.02.2021 по настоящему делу.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях заявителя объективной стороны вменяемого административного правонарушения, выразившейся в предъявлении обществом потребителю единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии, не утвержденных в установленном порядке для ООО «РСК» и не подлежащих применению с его стороны, в нарушение утвержденного на территории Воронежской области «котловой» модели тарифного регулирования.

Вина ООО «Региональная сетевая компания» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что у общества при необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств, имелась возможность не нарушать требования действующего законодательства, но общество не предприняло всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Доказательства невозможности исполнения Обществом установленного порядка взаиморасчетов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Региональная сетевая компания» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств.

При решении вопроса о назначении административного наказания административным органом были учтены обстоятельства совершения административного правонарушения, назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует размеру санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, не имеется.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании частей 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.03.2022 по делу № А14-15180/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья

И.В. Ушакова


Судьи


Н.Д. Миронцева



ФИО1