Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А56-22880/2023

4859/2023-319144(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

26 июля 2023 года Дело № А56-22880/2023

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «НОРМАН СПБ» (192019, <...>, ЛИТЕР А, ОФИС № 211-217, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.12.2016, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (191060, <...>, ЛИТЕР Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре (191023, г. Санкт- Петербург, ФИО2 площадь, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>).

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на установку

(перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 02.03.2023 № 214129

при участии (до перерыва): от заявителя: ФИО3, по доверенности от 25.11.2022, от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 09.01.2023,

от третьего лица: ФИО5, по доверенности от 09.01.2023, после перерыва (в том же составе)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НОРМАН СПБ» (далее – Общество) обратилось к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 02.03.2023 № 214129.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.


Представители Комитета и КГА возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в своих отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге – настенная вывеска, объемные буквы с внутренней диодной подсветкой «НОРМАН», размер информационного поля (ширина/высота), м: 2.4 х 0.4, место размещения: фасад здания по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А (далее – здание).

Комитет принял решение об отказе Обществу в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 02.03.2023 № 214129, указав в качестве причины отказа следующее: «КГА: Нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, на основании п.7 абз.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002. НОРМАН. Нежилое зд., ЗУ для для размещения объектов связи. Здание по данным РГИС сведения ГУИОН – нежилое (бытовое обслуживание) (в составе помещения 1-Н кладовая, комнаты, кабинет). ТД1- 2_2 соответствует (код ВРИ – 4.4). На основании п. 1.2.2.1 приложения № 6 к постановлению Правительства от 31.01.2017 № 40. Нарушение норм в сфере градостроительства на основании пункта 2.3.5 Приложения № 3 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, пункта 1, 5 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с разрешенным назначением (использованием), проектной документацией».

Комитет по градостроительству и архитектуре (далее – КГА) пояснил, что в решении об отказе КГА от 02.02.2023 неверно указано на «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки». Абзац 5 пункта 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012

№ 1002, имеет иную формулировку, в связи с чем, в решении указанная фраза является технической ошибкой.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на установку объекта для размещения информации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).


В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 (далее – Положение № 1002), разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 1002 в целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня получения заявления, направляет информационные материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 настоящего Положения, с приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации, в том числе в Комитет по градостроительству и архитектуре.

Согласно пункту 7 Положения № 1002 исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в срок, не превышающий 11 рабочих дней начиная с даты получения запроса от Комитета, рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании, а при наличии в составе информационных материалов проектов, предусмотренных в пунктах 4.3.8 и 4.3.9 настоящего Положения, - в срок, не превышающий 19 рабочих дней. При обращении за выдачей разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации, в отношении которого Комитетом ранее выдавалось разрешение, срок действия которого истек, а также при наличии в составе информационных материалов типового внешнего вида объектов для размещения информации, установленного Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга рассматривают материалы, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в семидневный срок.

Согласно абзацу 3 пункта 7 Положения № 1002 исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения (абзац 5 пункта 7 Положения).

В силу пункта 8 Положения № 1002 Комитет отказывает в выдаче разрешения в случаях, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства и(или) имеется мотивированный отказ в согласовании хотя бы одного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).


Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (пункт 5 статьи 55.24 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для принятия Комитетом решения об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 02.03.2023 № 214129 послужил отказ КГА в согласовании спорной вывески. В отказе в согласовании № 6516025 КГА, в частности, указал, что эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с разрешенным назначением (использованием).

Согласно сведениям Государственной информационной системы

Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» и единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) спорный земельный участок, на котором находится здание, имеет вид разрешенного использования «для размещения объектов связи», код 3.2.3.

В соответствии с выпиской из ЕГРН разрешенное использование здания«оказание услуг связи».

Согласно Классификатору, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования код 3.2.3 «Оказание услуг связи» включает в себя размещение зданий, предназначенных для размещения пунктов оказания услуг почтовой, телеграфной, междугородней и международной телефонной связи.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности Общества «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (код 47.11).

Таким образом, фактическое использование земельного участка и эксплуатация спорного здания Обществом не соответствует разрешенному использованию (назначению), что является нарушением требований статьи 55.24 ГрК РФ.

Кроме того, по результатам рассмотрения обращения КГА в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу о возможном нарушении земельного законодательства на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, Управлением принято решение об объявлении собственнику земельного участка предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (письмо Управления от 27.06.2023 № исх./04.18-00601).

На основании изложенного у суда отсутствуют основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания недействительным оспариваемого отказа Комитета от 02.03.2023 № 214129 в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 9:25:00

Кому выдана Боканова Мария Юрьевна