Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А03-6159/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03. info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6159/2018
20 сентября 2018 года
г.Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года             


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску   общества с ограниченной ответственностью «Благосердие», г. Бийск (ОГРН <***>, ИНН <***>)  к администрации города Бийска Алтайского края, г. Бийск, о восстановлении права истца на предоставление земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:8, площадью 25 га, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Бийск, в нагорной части города северо-западнее         подстанции «Бийская», разрешенное использование -земельные участки, предназначенные для размещения производственных          и административных зданий, строений,  сооружений промышленности, коммунального хозяйства,    категория земель – земли населенных пунктов, для проектирования и организации городского вероисповедального кладбища, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации,

Третьи лица, не заявляющие  самостоятельные требования относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска», г. Бийск, Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска, муниципальное унитарное предприятие города Бийска «Память»,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2  по доверенности от 26.09.2017, паспорт,

от ответчика – ФИО3  по доверенности от 09.01.2018 № 01/01-18, паспорт,

от третьих лиц   – не явились, извещены надлежащим образом, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Благосердие» (далее по тексту – ООО «Благосердие», истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Бийска  (далее – администрация, ответчик) о восстановлении права на предоставление земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:8, площадью 25 га, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Бийск, в нагорной части города северо-западнее подстанции «Бийская», разрешенное использование – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, в аренду в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 20.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска» (далее по тексту – МКУ «УМИ администрации                г. Бийска», управление).

Определением арбитражного суда от 27.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска  и  Муниципальное унитарное предприятие г. Бийска  «Память» (далее – МУП г. Бийска  «Память»).

До принятия судебного акта по существу  истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил восстановить право истца, на предоставление земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:8, площадью 25 га, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Бийск, в нагорной части города северо-западнее            подстанции «Бийская», разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения производственных     и административных зданий, строений,  сооружений промышленности, коммунального хозяйства,  категория земель – земли населенных пунктов, для проектирования и организации городского вероисповедального кладбища, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Обязать администрацию рассмотреть вопрос о согласовании проекта постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:8, площадью 25 га, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Бийск, в нагорной части города северо-западнее подстанции «Бийская», разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружения промышленности, коммунального хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, для проектирования и организации городского вероисповедального кладбища, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не допускает.

Кроме того, исходя из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», предмет иска - избранный истцом способ защиты права, а основание иска - обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Поскольку требование об обязании администрации рассмотреть вопрос о согласовании проекта постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:8, площадью 25 га, расположенного по адресу: Алтайский край,                 г. Бийск, в нагорной части города северо-западнее подстанции «Бийская», разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружения промышленности, коммунального хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, для проектирования и организации городского вероисповедального кладбища, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации,  не заявлено истцом в первоначально поданном исковом заявлении от 18.04.2018, оно не может быть уточнено истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как одновременно изменяется предмет и основание заявленных первоначально требований, в связи с чем, такое уточнение в этой части  не принято судом.

Уточненные исковые требования в части восстановлении  права истца, на предоставление земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:8, площадью 25 га, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Бийск, в нагорной части города северо-западнее подстанции «Бийская», разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения производственных         и административных зданий, строений,     сооружений промышленности, коммунального хозяйства,            категория земель – земли населенных пунктов, для проектирования и организации городского вероисповедального кладбища, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации,   приняты судом к рассмотрению. 

Администрация города Бийска в соответствии со статьей 131 процессуального кодекса Российской Федерации представила  отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование возражений ответчик указал, что основываясь на том, что нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность создания частных мест захоронения, МКУ «УМИ администрации г. Бийска» было отказано истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:18 в аренду, что выразилось в отмене пункта 2 постановления администрации города Бийска от 29.12.1999 № 2810 «О предоставлении земельного участка для захоронения на новом городском кладбище ООО «Благосердие». Отказ администрации в установленном законом порядке обжалован истцом не был. По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов. Истцом не предпринималось действий к осуществлению участия в торгах.

По мнению ответчика, требование истца о восстановлении своего права на предоставление земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:18 не основано на фактических обстоятельствах дела, поскольку право истца на предоставление земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:18 не возникло.

МКУ «УМИ администрации г. Бийска» в отзыве на исковое заявление  просит  отказать  истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.  Истец просит восстановить право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:8 в аренду. В качестве основания возникновения права истец ссылается на постановление Администрации города Бийска от 29.12.1999 № 2810 «О предоставлении земельного участка для захоронений на новом городском кладбище истцу».

По мнению третьего лица, ссылку на данное постановление невозможно признать корректной, поскольку в постановлении не определено право, на котором истцу предоставляется участок, в связи с чем,  у МКУ «УМИ администрации г. Бийска»  отсутствовали правовые основания для заключения договора аренды земельного участка. Постановление Администрации города Бийска 29.12.1999 № 2810 также  не содержит указания на создание вероисповедального кладбища. Кроме того, пункт второй указанного постановления исключен из Постановления № 2810 Постановлением Администрации города Бийска от 18.08.2011 № 1735. Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определен перечень лиц, имеющих право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов. Данный перечень сформулирован как исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию. Указанной нормой права истец не отнесен к категории лиц, имеющих право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, следовательно, заключение договора аренды земельного участка с истцом возможно только по результатам конкурсных процедур.

МУП  г. Бийска «Память» представило отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что истец является коммерческой организацией, основными видами деятельности которого является прием заказов на организацию похорон, захоронений и перезахоронений, уход за могилой, изготовление гробов, заключение прижизненного договора на оказание ритуальных услуг. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы,  Законом о местном самоуправлении и Законом о погребении не предусмотрена.  Постановлением Администрации г. Бийска от 22.09.2010 №24266 специализированной службой  по вопросам похоронного  дела  в г. Бийске определена МУП г. Бийска  «Память». При этом МУП г. Бийска «Память»  не обладает  ни правом собственности , ни правом аренды, ни правом хозяйственного ведения на земли кладбищ, также не наделена правом выделения участков под захоронения на кладбищах города.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд считает возможным на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании  на исковых требованиях настаивал по основаниям, приведенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить  в полном объеме.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования  не  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г. Бийска Алтайского края № 1191 от 11.06.1999 «О предоставлении земельного участка под городское  кладбище»  в связи с передачей функций заказчика по строительству  городского кладбища организации  «Стройзаказчик» был предоставлен земельный участок, площадью 80 га в нагорной части города западнее подстанции «Бийская» для проектирования и организации нового городского кладбища (л.д. 17).

Указанное постановление было принято в связи с прошением о создании кладбища для граждан на территории нового городского кладбища архимандрита о. Гермогена Благочинных церквей Бийского округа от 06.08.1998 (л.д.14).

На основании Постановления Администрации г. Бийска Алтайского края № 2810 от 29.12.1999 «О предоставлении земельного участка для захоронений на новом городском кладбище ООО «Благосердие» было изъято из пользования МУ «Организация Стройзаказчик» 25 га  ранее предоставленного под городское кладбище земельного участка, западнее подстанции «Бийская  и предоставлено ООО «Благосердие» для проектирования размещения и организации захоронений земельный участок, площадью 25 га в районе нового городского кладбища, западнее подстанции «Бийская».  Постановлено разработать  проект размещения захоронений в соответствии с проектом городского кладбища и согласовать в установленном порядке до января 2000 года, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству было поручено внести изменения в земельно-кадастровые документы.

09.03.2000 лицензионной палатой администрации Алтайского края ООО  «Благосердие» выдана лицензия Г 044576, регистрационный номер VI-PY-6200092000. согласно которой разрешается деятельность на оказание ритуальных услуг (прием заказа и заключение договора на организацию похорон, захоронений и перезахоронений, уход за могилой, изготовление гробов, заключение прижизненного договора на оказание ритуальных услуг).

Актом отвода границ земельного участка в натуре, совместно с представителем землепользователя ООО «Благосердие», в соответствии с постановлением № 2810  от 29.12.1999 отведен в натуре для кладбища земельный участок 4, 28 га.

Архитектурно-планировочное задание на проектирование благоустройства № 5 было подготовлено 17.01.2000, точный адрес: нагорная часть, городское кладбище, западнее подстанции «Бийская», застройщиком обозначено ООО «Благосердие».

Как указал истец, были совершены все действия, предусмотренные положениями Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, действующего на тот период времени.

27.08.2003 было подготовлено описание земельных участков, на основании кадастровой основы - схемы кадастрового деления г. Бийска, утвержденная приказом № 11p от 09.07.2000 комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Алтайскому краю, месторасположение - район Нефтебазы, в 244 метрах на северо-запад от здания подстанции «Бийская». Расположение земельного участка было согласовано начальником Бийского Филиала ФГУ ЗКП по Алтайскому краю, удостоверено руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Бийска. установлены границы земельного участка, площадь - 25000 кв.м., участку присвоен кадастровый номер 22:65:014101:0008, разрешенное использование/назначении земельного участка - для проектирования размещения и организации захоронений.

Постановлением  Администрации г.Бийска от 18.08.2011 №1735  «Об исключении пункта 2 Постановления Администрации г. Бийска от 29.12.1999  № 2810»    пункт 2 Постановления Администрации г. Бийска от 29.12.1999 № 2810 «О предоставлении земельного участка для захоронений на новом городском кладбище ООО «Благосердие» исключен (л.д. 18).

Ссылаясь на то, что достаточно длительный период был вызван фактическим бездействием со стороны Администрации г. Бийска Алтайского края, поскольку ответчик уклонялся от оформления всех надлежащих документов, 30.03.2015 ООО «Благосердие» обратилось  в МБУ «Управление «Единое окно» Администрации г. Бийска с заявлением о предоставлении   в аренду земельного участка с приложением документов - выписки из ЕГРЮЛ, кадастровой выписки о земельном участке, Постановление № 2810 от 29.12.1999,  Постановление №1191 от 11.06.1999.

Письмом от 05.05.2015 исх. № 3364-01 МКУ «УМИ администрации г.Бийска»  сообщило, что в  соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»  места погребения по принадлежности могут быть государственными, либо муниципальными. Решение о создании мест погребения  принимается органом  местного самоуправлении, на территории которого они создаются. Организация частных кладбищ действующим законодательством не предусмотрена. В связи с чем, было отказано в предоставлении истцу в аренду земельного участка  с кадастровым номером 22:65:014101:8, расположенного в Нагорной части города, северо-западнее подстанции «Бийская» для размещения кладбища (л.д. 21).

Полагая, что ответчиком нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования город Бийск  на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших по православным традициям, а также указывая на нарушение прав ООО «Благосердие»  при факте первоначальных документов предоставляющих право на аренду земельного участка, а в последствии лишения такого права, со ссылками на нормы действующего законодательства Российской Федерации, но без учета обстоятельств создания православного вероисповедального кладбища, а не общего, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц, осуществляется в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Реализуя свое право на судебную защиту прав и законных интересов ранее заявитель обращался в арбитражный суд с требованиями о  признании недействительным Постановления № 1735 от 18.08.2011 «Об исключении пункта  2 Постановления Администрации г.Бийска от 29.12.1999 № 2810», о принуждении МКУ  «УМИ администрации г.Бийска» заключить договор аренды на спорный земельный участок с заявителем.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 18.07.2016 по делу №А03-1902/2016 производство прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду, поскольку директор ООО  «Благосердие» ФИО4 обратилась в арбитражный суд от своего имени как физическое лицо.

В настоящем деле истец просит восстановить положение, существовавшее до нарушения ответчиком права истца на  предоставление земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:8, площадью 25 га, расположенного по адресу: Алтайский край,                     г. Бийск, в нагорной части города северо-западнее       подстанции   «Бийская», разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений,  сооружений промышленности, коммунального хозяйства,    категория земель – земли населенных пунктов, для проектирования и организации городского вероисповедального кладбища, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

    В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  истец не приводит разъяснений о том, какое именно право нарушено, в чем выражено нарушение права, а также каким образом предполагается восстановление нарушенного права.


Доступность мест погребения неопределенному кругу лиц обеспечивают нормы Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).

Часть 1 статьи 4 Закона о погребении под местами погребения понимает отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

По принадлежности места погребения могут быть государственными и муниципальными (часть 2 статьи 15 Закона о погребении). Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления и предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела (часть 1 статьи 18 Закона о погребении).

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления мест погребения, в том числе кладбищ (занятых ими земельных участков), в частную собственность.

С учетом указанных норм права,  МКУ «УМИ администрации  г. Бийска» письмом от 05.05.2015 исх. №3364-01 отказало ООО «Благосердие»  в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:18 для размещения кладбища (л.д. 21).

Указанный отказ МКУ «УМИ администрации  г. Бийска»  истцом не был обжалован  в установленном законом порядке.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов. Лишь в прямо установленных законом случаях допускается заключение такого договора без проведения торгов.

В соответствии со статьей  39.6 Земельного кодекса Российской Федерации истец не относится к категориям лиц, имеющих право заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Общие правила проведения торгов в форме аукционов и заключения на них договоров установлены статьями 447-449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Специальные правила организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако истцом не предпринималось действий к осуществлению участия в торгах.

При этом, истец,  ссылается  на  Постановления Администрации г. Бийска Алтайского края № 2810 от 29.12.1999 «О предоставлении земельного участка для захоронений на новом городском кладбище ООО «Благосердие».

Вместе с тем, в указанном постановлении не было  определено право, на котором истцу предоставляется участок,  также  не содержится и  указания на создание именно вероисповедального кладбища.

В ходе рассмотрения судом было установлено, что истцом  пункт                                             2  Постановления Администрации города Бийска от 29.12.1999 № 2810 «О предоставлении земельного участка для захоронения на новом городском кладбище»  ООО «Благосердие» реализован не был.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, вследствие чего  был исключен Постановлением  Администрации г.Бийска от 18.08.2011 №1735  «Об исключении пункта 2 Постановления Администрации г. Бийска от 29.12.1999  № 2810»    в  порядке самоконтроля.

При таких обстоятельствах правовых  оснований для удовлетворения исковых требований  не имеется.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на истца – ООО «Благосердие».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                     А.Н. Винникова