Постановление от 23 января 2024 г. по делу № А51-885/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6450/2023
23 января 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Меркуловой Н.В., Черняк Л.М.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Изумруд»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 22.11.2023;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО2, представитель по доверенности от 29.08.2023 № ДВ/29-3;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Изумруд»

на решение от 27.07.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023

по делу № А51-885/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 670042, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>, каб. 30)

о признании незаконными решений комиссии о предоставлении права пользования участками недр

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Изумруд» (далее – ООО «Изумруд», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент, административный орган) о признании незаконными протоколов заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Комиссия), оформленных протоколами: от 08.12.2022 № 2354-б (пункты 1, 2, 3), от 28.03.2022 № 2286-б (пункты 5, 6), от 19.05.2022 № 2300-б (пункт 2), а также приказа департамента от 01.07.2022 № 320 об аннулировании лицензии.

Решением суда от 27.07.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023, в удовлетворении заявления отказано в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ООО «Изумруд» обратилось с кассационной жалобой, поддержанной представителем в судебном заседании, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как незаконные, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, судами не учтено, что законодательством и подзаконными актами, регулирующими порядок предоставления лицензий на право пользования недрами, не предусмотрена процедура повторного рассмотрения (пересмотра) уже рассмотренных заявок. Приводит доводы о том, что приказ об аннулировании лицензии заявителя вынесен в нарушение требований статей 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), полагая, что ограничение, приостановление или прекращение права пользования недрами в административном порядке возможно только по основаниям, предусмотренным Законом о недрах. Обращает внимание суда округа на то, что на момент подачи заявок (15.10.2021, 28.10.2021) в границах участков «Сановый», «Удоль» и «Подгорный» отсутствовали участки недр, ранее предоставленные в пользование по лицензиям другим лицам (организациям); департамент в нарушение указанных судом требований, принятых в порядке обеспечительных мер при рассмотрении дела № А51-20142/2021, принял незаконное решение об отмене ранее принятых решений по заявкам ООО «Изумруд» вместо приостановления рассмотрения уже принятых к рассмотрению заявок на право пользования недрами.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в судебном заседании в режиме веб-конференции против доводов кассационной жалобы возражают, просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие обстоятельствам дела и действовавшему в период возникших правоотношений законодательству.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей общества и департамента, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Изумруд» обратилось в департамент с заявками от 15.10.2021 № 3112, от 15.10.2021 № 3113, от 28.10.2021 № 3242 на предоставление права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемого для предоставления в пользование с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участках недр «Сановый», «Удоль» и «Подгорный» в Муйском районе Республики Бурятия.

Письмами от 19.10.2021 № 14-41-2356, от 19.10.2021 № 14-41-2361, от 03.11.2021 № 14-41-2493 департамент запросил у Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» сведения об отсутствии в границах соответственно участков недр «Сановый», «Удоль» и «Подгорный» испрашиваемых обществом участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке.

Письмами от 29.10.2021 № 1202, от 28.10.2021 № 1183, от 29.11.2021 № 1284 ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» сообщило об отсутствии в границах участков недр, испрашиваемых ООО «Изумруд», участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке.

Решениями Комиссии, оформленными пунктами 1, 2 и 5 протокола от 10.03.2022 № 2276-6, заявки ООО «Изумруд» удовлетворены. ООО «Изумруд» предоставлено право пользования участками недр «Сановый», «Удоль» и «Подгорный».

27.04.2022 по заявке ООО «Изумруд» от 28.10.2021№ 3242 выдана лицензия УДЭ 002661 БП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений рудного золота, участка недр «Подгорный», расположенного в Муйском районе Республики Бурятия сроком на 5 лет до 27.04.2027.

Определением от 21.01.2022 по делу № А51-20142/2021, участником которого являлось в том числе ООО «Изумруд», Арбитражный суд Приморского края принял обеспечительные меры в виде запрета департаменту совершать действия по рассмотрению заявок третьих лиц, а также приостановлению рассмотрения уже принятых к рассмотрению заявок третьих лиц на право пользования участками недр Горный и Водораздельный, расположенными в Муйском районе Республики Бурятия.

Письмом от 18.03.2022 № 254 ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» сообщило о том, что в границах участков недр «Горный» и «Водораздельный», в отношении которых приняты обеспечительные меры, присутствуют контуры участков недр «Удоль» и «Сановый», испрашиваемых ООО «Изумруд».

Решениями Комиссии, оформленными пунктами 5 и 6 протокола от 28.03.2022 №2286-6, отменены ранее принятые решения о предоставлении ООО «Изумруд» права пользования участками недр «Сановый» и «Удоль», оформленные пунктами 1 и 2 протокола от 10.03.2022 № 2276-6.

Впоследствии письмом от 04.05.2022 № 442 ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» сообщило о том, что участки недр «Сановый», «Удоль» и «Подгорный», испрашиваемые ООО «Изумруд», налагаются на участки недр «Горный» и «Водораздельный», в отношении которых арбитражным судом приняты обеспечительные меры.

Решением Комиссии, оформленным пунктом 5 протокола от 19.05.2022 № 2300-б, отменено также ранее принятое решение о предоставлении ООО «Изумруд» права пользования участком недр «Подгорный», оформленное пунктом 5 протокола от 10.03.2022 № 2276-6.

Приказом департамента от 01.07.2022 № 320 аннулирована ранее выданная ООО «Изумруд» лицензия УДЭ 002661 БП.

Таким образом, как правильно указали суды, рассмотрение заявок по существу приостановлено ввиду действия в указанный период установленных арбитражных судом обеспечительных мер, о чем департамент сообщил заявителю письмом от 14.06.2022 № 14-42-990.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 20.07.2022 по делу № А51-20142/2021 ООО «Северпром» отказано в удовлетворении требований о признании недействительным протокола заседания Комиссии от 14.10.2021 № 2131-б в части, оформленной пунктами 1, 2, 3, а также отменены обеспечительные меры о запрете департаменту совершать действия по рассмотрению заявок третьих лиц и приостановлению рассмотрения принятых к рассмотрению заявок третьих лиц на право пользования участками недр.

Письмом от 16.11.2022 № 04-30/23988 Федеральное агентство по недропользованию указало на ряд нарушений Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее – Порядок № 583), допущенных департаментом при рассмотрении заявочных материалов, представленных ООО «Изумруд».

Ввиду отмены принятых по делу обеспечительных мер материалы по заявкам ООО «Изумруд» от 15.10.2021 № 3112, от 15.10.2021 № 3113, от 28.10.2021 № 2342 рассмотрение заявок возобновлено, заявки вновь рассмотрены Комиссией, по результатам которого приняты решения об отказе в предоставлении права пользования недрами, оформленные соответственно пунктами 1, 2, 3 протокола Комиссии от 08.12.2022 № 2354-6.

Письмами от 09.12.2022 № 14-42-2055, № 14-42-2056, № 14-42-2057 департамент сообщил обществу о принятии решений об отказе в удовлетворении заявок.

Посчитав, что протокол от 08.12.2022 № 2354-б заседания комиссии департамента в части пунктов 1,2,3, протокол от 28.03.2022 № 2286-б в части пунктов 5,6, протокол от 19.05.2022 № 2300-б в части пункта 2, а также приказ департамента от 01.07.2022 № 320 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ООО «Изумруд», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались положениями пункта 3 статьи 10.1, статей 11, 35, 36 Закона о недрах.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 2.3.6, 2.3.10 Положения о департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, Дальнедра принимают решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов.

Согласно пункту 4.2 Порядка № 583 для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 указанного Порядка, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 Порядка № 583, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 п. 4.1 Порядка № 583.

Требование о предоставлении иных документов не допускается.

Абзацем 2 пункта 4.2 Порядка № 583 установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 указанного Порядка, по собственной инициативе.

Подпунктом 14 пункта 4.1 Порядка № 583, в частности, установлена необходимость получения сведений в отношении участка недр, по которому подана заявка на получение права пользования недрами, об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка № 583 поступившая заявка регистрируется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом при ее поступлении в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган.

Согласно пункту 4.5 Порядка № 583 Роснедра или его территориальный орган, в который в соответствии с пунктом 4.3 Порядка № 583 направлена заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений.

В соответствии с абзацем 3 вышеназванного пункта Роснедра или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации.

Согласно абзацу 1 пункта 4.6 Порядка № 583 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 пункта 4.5 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиями настоящего Порядка, Роснедра или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка.

Согласно подпункту «в» указанного пункта Порядка для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка № 583 Роснедра или его территориальный орган направляет запрос в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

Подпунктом 14 пункта 4.1 Порядка № 583 установлен перечень необходимых документов и сведений об участке недр, в отношении которого подана заявка на получение права пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в том числе о соответствии участка недр критериям, предусмотренным абзацами вторым и третьим пункта 1.8 Порядка № 583; об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе письма ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 18.03.2022 № 254, от 04.05.2022 № 442 о наложении контуров испрашиваемых участков недр, правильно применив вышеупомянутые правовые нормы, а также статью 23 Закона о недрах, суды пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемых решений об отмене ранее принятых решений о предоставлении ООО «Изумруд» права пользования спорными участками недр.

При этом судами правомерно отмечено, что законодательство о недрах прямо устанавливает право уполномоченного органа прекращать право пользования недрами в случае его незаконного предоставления; предусмотренные статьей 20 Закона о недрах основания досрочного прекращения права пользования недрами относятся к случаям законного предоставления права пользования недрами и касаются допущенных недропользователем нарушений условий пользования недрами, поэтому к рассматриваемой ситуации данная норма не применяется.

Кроме этого, руководствуясь пунктом 5 части 5 статьи 24 Закона о недрах, подпунктом 43 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктом 5 пункта 4.1 Порядка № 583, исследовав представленные: в составе заявки № 2342 на получение права пользования участком недр «Подгорный» копию договора подряда от 10.10.2021 № 10-10/21 МС, заключенного между ООО «Изумруд» (заказчик) и ООО «Геосфера» (подрядчик) на выполнение комплекса маркшейдерско-топографических работ; в составе заявок № 3112 и № 3113 на получение права пользования участками недр «Сановый» и «Удоль» копию договора от 17.08.2021 № 17-08/21 МС, заключенного между ООО «Изумруд» (заказчик) и ООО «Геосфера» (подрядчик) на выполнение комплекса маркшейдерско-топографических работ; копии результатов поверок средств измерения (заводские номера V1282761614GM и S82855117141544GMN) от 01.02.2021; установив отличие в наименовании владельца средств измерения – ООО «Геосфера Плюс» от наименования подрядчика по договорам № 10-10/21 МС и № 17-08/21 МС (ООО «Геосфера», ИНН <***>, ОГРН <***>) при непредоставлении в составе заявочной документации документов, подтверждающих передачу ООО «Геосфера Плюс» во владение, пользование данных технических средств ООО «Геосфера», суды пришли к выводу о недоказанности факта наличия у общества необходимых технических средств для маркшейдерско-топографических работ.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу свидетельствуют о несогласии с выводами судов, основанными на оценке представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств спора, о неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судебных инстанций и не опровергают их, направлены на переоценку доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в любом случае основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.07.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023 по делу № А51-885/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи Н.В. Меркулова


Л.М. Черняк