Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А29-8448/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8448/2019
23 сентября 2019 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года, полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 16.09.2019г. дело по иску

Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании совершить действия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Коми, Администрация муниципального образования муниципального района «Сосногорск», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная служба судебных приставов.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 05.02.2019,

установил:

Управление Федеральной Службы Судебных Приставов по Республике Коми (Истец, УФССП, Пристав) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (Ответчик, Терруправление, ТУ Росимущества) в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по принятию в казну Российской Федерации объекта недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за истцом, расположенного по адресу: <...> и прекратить право по оперативному управлению объекта недвижимого имущества.

Ответчик в отзыве на исковое заявление от 20.08.2019г. (л.д. 92-99) указал, что изъятие имущества у Истца является правом, но не обязанностью собственника, Истец, в свою очередь, не вправе отказаться от права оперативного управления без согласия собственника.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 28.06.2019г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Коми, Администрация муниципального образования муниципального района «Сосногорск», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная служба судебных приставов.

Представитель Истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечил. Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам в отсутствие указанного лица.

Заслушав представителя Истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

По данным ЕГРП, УФССП с 20.12.2005г. является правообладателем следующего имущества (л.д. 8):

- помещения 1-9 площадью 115,9 кв.м с кадастровым номером 11:19:0801014:1368, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <...> (право оперативного управления).

06.12.2017г. Федеральная служба судебных приставов в письме №000089/17/119479-ИС (л.д.9) согласовала Истцу как принятие в безвозмездное пользование помещений площадью 279,0 кв.м. по адресу: <...>, для размещения Отдела судебных приставов по г. Сосногорску, так и прекращение прав на ранее занимаемый под эти цели объект по адресу: <...>.

Истец письмом от 26.12.201г. (л.д.10) обратился к Ответчику с просьбой принять в состав казны спорное имущество и прекратить права оперативного управления.

ТУ Росимущества в письме от 21.03.2018 № 01-13/841-03 сообщило об отказе иных федеральных организаций от спорного объекта недвижимости.

Истец самостоятельно обращался к иным бюджетным органам и организациям в поиске лиц, желающих использовать спорные помещения (л.д. 17-19). Ответчик также осуществлял поиск контрагентов (л.д.20).

21.11.2018г. с письмом №11908/18/25433 (л.д.13) УФССП повторно обратилось в Терруправление в просьбой принять имущество в казну.

24.01.2018г. Истец получил в пользование иные помещения площадью 279,0 кв.м. по адресу: <...> (л.д.21-22), продолжая осуществлять функции для надлежащего состояния спорного имущества, заключив Договора №8/2018 от 12.03.2018г. и №8/2019 от 21.03.2019г. оказания работ и услуг по содержанию, обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> (л.д.23-33, 34-44).

25.03.2019г. Истец вновь обратился к Ответчику с письмом №11908/19/6683 (л.д.14) с просьбой принятия имущества в казну.

По мнению ТУ Росимущества, изъятие имущества является правом, а не обязанности собственника.

Наличие разногласий с ответчиком по вопросу о принятии имущества в казну послужило основанием для обращения УФССП в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик в отзыве на иск от 20.08.2019г. (л.д.92-99) отклонил исковые требования в полном объёме.

Указывает, что согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации УФССП является некоммерческой организацией, не имеющей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и самостоятельного экономического интереса, создается собственником для выполнения государственных (муниципальных) функпий и финансируется на основе утвержденной сметы, в том числе на содержание закрепленного за ним имущества.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Как усматривается из положений пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления и право хозяйственного ведения (ст. 216 ГК РФ) относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества, и включают в себя полномочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правам собственника, с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.Изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением либо приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, в силу пункта 2 статьи 296 ГК РФ является правом собственника. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (пункт 4 статьи 298 ГК РФ).

С учётом норм статьи 8.1 и статьи 131 ГК РФ права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" определена правовая позиция относительно момента возникновения права оперативного управления на недвижимое имущество, а именно с момента их государственной регистрации. Пунктом 36 указанного Постановления предусмотрено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу п.3 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447, объектом учета является расположенное на территории РФ или за рубежом следующее федеральное имущество. Учет федерального имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера федерального имущества, структура и правила формирования которого устанавливаются Росимуществом.

Прекращение права оперативного управления обусловлено: 1) общими основаниями для любых вещных прав и 2) специальным, таким как решение собственника об изъятии имущества у учреждения при условии его правомерности (п. 3 ст. 299 ГК РФ). Изъятие имущества у учреждения его собственником возможно как с согласия самого учреждения (п. 3 ст. 299 ГК), так и без такого согласия (п. 2 ст. 296 ГК).

Согласно п. 2 ст. 296 ГК собственник вправе изъять имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества только в трех случаях: если это имущество является излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению. ГК РФ не предусмотрено изъятие имущества в связи с утратой его потребительских свойств, невозможностью его дальнейшей эксплуатации и необходимостью списания.

Таким образом, по мнению Истца, право оперативного управления на недвижимое имущество прекратится только в тот момент, когда указанное право возникнет у нового владельца либо это право будет прекращено по решению собственника, поскольку любое распоряжение имуществом, в том числе его перераспределение (изъятие), осуществляется по усмотрению собственника.

УФССП России по Республике Коми ввиду специального статуса ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления.

В связи с отсутствием согласия ТУ Росимущества в Республике Коми на прекращение права оперативного управления на спорный объект Ответчик не согласен с заявленными требованиями об обязании принятия в казну спорного имущества.

С учетом положений пункта 4 статьи 214 ГК РФ, а также пункта 4.1.9 Положения об Управлении Росимущества, предусматривающего право на изъятие имущества с одновременным закреплением этого имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, следует признать, что спорный объект недвижимости, в отношении которого Истец просит прекратить право оперативного управления и обязать передать в казну Российской Федерации, не может находиться в казне без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего сохранность и управление данным имуществом. При таком положении не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

ТУ Росимущества в Республике Коми считает, что при принятии решений об обязании принимать в казну объектов недвижимого имущества необходимо учитывать состояние в каком находится данное имущество и возможность дальнейшего распоряжения имуществом, а при неудовлетворительном состоянии, которое непригодное для использования, отказывать в удовлетворении требований.

В разделе «Приоритеты и цели государственной политики, в том числе общие требования к государственной политике субъектов Российской Федерации» Государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 327, указано: Целью 2 подпрограммы 1 данной Программы является повышение результативности управления федеральным имуществом, в том числе актуальной задачей является оптимизация состава имущества государственной казны Российской Федерации, которое должно использоваться исключительно для обеспечения государственных функций. Для решения указанной задачи планируется осуществить обеспечение вовлечения имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в том числе объектов незавершенного строительства, в хозяйственный оборот путем передачи в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность для обеспечения экономической основы их деятельности, а также продажи его на конкурсной основе. Таким образом, Правительством РФ в ходе реализации установленных Федеральным конституционным законом полномочий установлен порядок, предусматривающий временную передачу имущества в казну для дальнейшего его перераспределения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 273, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ТУ Росимущества в Республике Коми и Росимущество просит отказать УФССП России по Республике Коми в удовлетворении заявленных требований.

Доводы Ответчика о том, что при принятии в казну необходимо найти иных пользователей и учитывать состояние имущества, не могут быть признаны обоснованными, так как отказ от прав оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования не обусловлен какими-либо обстоятельствами.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

По смыслу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Согласно пункту 4 названного положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из подпункта 4.1.9 пункта 4.1 Положения об Управлении Росимущества, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, следует, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что спорный гараж и земельный участок истец не использует для осуществления своей деятельности.

Учитывая, что спорный объект не используется Истцом по назначению, и Федеральная служба судебных приставов согласовала Истцу его передачу ответчику, УФССП обладает правом на возврат помещений в казну Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017, отказ от права оперативного управления является правомерным и при отсутствии согласия собственника.

Доводы ответчика о том, что при принятии в казну необходимо найти иных пользователей и учитывать состояние имущества, не могут быть признаны обоснованными, так как отказ от прав оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования не обусловлен какими-либо обстоятельствами. Соответственно, позицию ответчика нельзя признать обоснованной и мотивированной.

При таких обстоятельствах исковые требования о понуждении ТУ Росимущества в Республике Коми принять неиспользуемое имущество в состав казны подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

В связи с прекращением у Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) права оперативного управления обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в течение 10 дней после вступления решения в законную силу принять от Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в состав казны Российской Федерации нежилое помещение площадью 115,9кв.м с кадастровым номером 11:19:0801014:1368, расположенное по адресу: <...>.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.С. Скрипина