Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А32-31260/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А32-31260/17

«16» октября 2017 г. г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 г.



Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного казенного учреждения «Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского» ФСБ России», г. Сочи (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

Третье лицо: ООО «Медицинские системы», г. Пятигорск

о признании недействительным решения от 10.05.2017 года № ЭА-717/2017

при участии:

от заявителя: не явился, считается уведомленным,

от ответчика: ФИО1 - представителя,

от 3-го лица : не явился, считается уведомленным,




У С Т А Н О В И Л :

Федерального государственного казенного учреждения «Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского» ФСБ России» (далее заявитель, ФГКУ «ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского» ФСБ РФ», заказчик) обратилось с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление) о о признании недействительным решения от 10.05.2017 года № ЭА-717/2017.

Заявитель не явился, считается уведомлённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик требрования не признаёт, в представленном отзыве указал, что аукционная документация содержит неверные сведения о поставляемых товарах.

Третье лицо не явилось, считается уведомлённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что Заказчиком – ФГКУ «ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского» ФСБ РФ» проводился электронный аукцион: «Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования» (извещение № 0318100001617000073).

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 800 000,00 руб.

В управление поступила жалоба ООО Медицинские системы» (далее общество) о нарушении Федерального закона от 05.04.13 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона: «Оказание услуг по тезническопму обслуживанию и ремонту медицинского оборудования» (извещение № 03188100001617000073).

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, управление пришло к выводу о том, что в Перенчне запасных частей, используемых при тенхничеамком обслуживании и ремонте медицинсокго оборудования заказчиком допущены ошибки в наименовании (п.19, 21, 36), которые в нарушение части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе не были устранены, в связи с чем решением от 10.05.17 по делу №ЭА-717/2017 жалоба общества признана обоснованной, в действиях Заказчика – ФГКУ «ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского» ФСБ РФ» признано нарушение части 3 статьи 7; пункта 1 части 1 статьи 33; пункта 1 части 1 статьи 64; части 3, части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе, заказчику – ФГКУ «ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского» ФСБ РФ» (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Не согласившись с решением управления, заявитель обратился в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пункт 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе гласит, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Как следует из пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Документация электронного аукциона содержит Раздел IV «Описание объекта закупки», где Заказчиком установлено: п.19 «Деражтель гибкий для аппарата УЗТ «Медтеко» вместо «Держатель гибкий для аппарата УЗТ «Медтеко». По поз.21 «Лампа ГУ 30 для аппарата «Искра-1» вместо «Лампа ГИ 30 для аппарата «Искра-1». По поз.36 «Лапма TUV 16W 49V G5 облучателя бактерицидного «Philips» вместо «Лампа TUV 16W 46V G5 облучателя бактерицидного «Philips».

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Из пояснений Заказчика следует, что на этапе подачи заявок от участников закупки поступило 2 запроса о даче разъяснений положений документации о данном аукционе, в части описания требований к запасным частям, используемым при оказании услуг.

Согласно разъяснению положений документации об электронном аукционе от 25.04.2017г. № РД2 Заказчиком не были внесены изменения в аукционную документацию.

Таким образом, несмотря на то, что в описании требований к запасным частям в документации о данном аукционе были допущены опечатки, заявитель не принял решение о внесении изменений в документацию электронного аукциона в соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах управление пришлор к обоснованному выводу о том, что документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

Судебные расходлы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями статьями 29, 71, 110, 167-171, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.


Судья И.П.Гонзус