Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А43-6499/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-6499/2020

г. Нижний Новгород 26 августа 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-108), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Нижнего Новгорода к ТО Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода и Богородском районе о признании незаконным предписания от 20.01.2020 №19036822 о проведении дезинсекционных обработок от клопов жилого помещения №5 квартиры №2 дома №5 по улице Юлиуса Фучика Автозаводского района города Нижнего Новгорода, при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 27.12.2019),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 01.04.2019),

от Администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода: ФИО3 (доверенность от 10.12.2019).,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Администрация города Нижнего Новгорода (далее - заявитель, администрация) с заявлением к ТО Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода и Богородском районе (далее - административный орган, Управление, Роспотребнадзор) о признании незаконным предписания от 20.01.2020 №19036822 о проведении дезинсекционных обработок от клопов жилого помещения №5 квартиры №2 дома №5 по улице Юлиуса Фучика Автозаводского района города Нижнего Новгорода.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого предписания, поскольку считает, что администрация не является субъектом данного правонарушения, поскольку у администрации отсутствует обязанность по проведению данных работ в спорном помещении, так как дезинсекциюнную обработку спорного жилого помещения №5 квартиры №2 дома №5 по улице Юлиуса Фучика должен проводить наниматель данного помещения.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Роспотребнадзора в ходе судебного заседания с требованием заявителя не согласился, считает оспариваемое предписание законным, обоснованным, так как жилое помещение №5 квартиры №2 дома №5 по улице Юлиуса Фучика числится в реестре муниципального имущества на основании распоряжения главы администрации города Нижнего Новгорода от 28.12.2000 №4111-р и является имуществом муниципальной казны, в связи с чем именно администрация г.Н.Новгорода в лице администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода обязана проводить инсекционные работы в спорном помещении в силу требований СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Подробно позиция Управления отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода поддержала позицию заявителя, считает, что правовые основания для вынесения в отношении администрации города Нижнего Новгорода указанного предписания отсутствуют.

Чернев С.И.., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил, отзыв не представил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Роспотребнадзора по Нижегородской области №19036822 от 18.12.2019 должностным лицом Управления с целью рассмотрения поступивших обращений (вх. № 13042/ж-2019 от 11.11.2019, №13555/ж-2019 от 22.11.2019), содержащих информацию о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно: исходя из содержания обращений в жилых комнатах № 5, №3 квартиры №2 дома № 5 по ул. Фучика г. Н. Новгорода имеются насекомые (клопы), в период с 04.03.2020 по 17.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации города Нижнего Новгорода.

По результатам проверки, должностное лицо Роспотребнадзора пришло к выводу о нарушении администрацией требований абз.1, 4 п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», подробно зафиксированных в акте проверки №19036822 от 20.01.2020, и выдало 20.01.2020 администрации предписание №19036822 об устранении выявленных нарушений, которым возложило на администрацию в срок до 16.03.2020 выполнить следующие обязанности: в соответствии с абз.1,4 п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» обеспечить организацию и проведение дезинсекционных обработок от клопов жилого помещения №5 квартиры №2 дома №5 по ул. Фучика г. Н. Новгорода.

17.02.2020 постановлением по делу об административном правонарушении №20270079 Администрация г.Н.Новгорода признана виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным предписанием №19036822 от 20.01.2020 (далее - предписание), администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частями 1,3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территории, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В силу 4.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как следует из ч. 2 ст.2 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»органы государственной власти и органы местного самоуправления. организации всех форм собственности. индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст.39 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Санитарные правила) устанавливают требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, создании! неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

В силу п.1.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 санитарные правила направлены па предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, переносчиками или этиологией которых являются членистоногие.

Согласно п. 1.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Абзацами 1, 4 п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение дезинсекционных обработок жилых зданий, помещений (в том числе подвальных). сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека но Нижегородской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 г. N 701. Роснотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Документом, регламентирующим требования К организации и проведению дезинсекционных мероприятий, является СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, утвержден ному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. N 701. Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Документом, регламентирующим требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий, является СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003т № 131 к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с требованиями абз. 1, 4 п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение дезинсекционных обработок жилых зданий, помещений (в том числе подвальных), сооружений, балансодержателями которых они являются, и Прилегающей к ним территории.

В соответствии со ст. 43 Устава города Нижнею Новгорода к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится организация проведения на территории города санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечение соблюдения санитарных норм и правил. В соответствии со ст.8. Устава города Нижнего Новгорода к вопросам местного значения города относится организация содержания муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, в комнате №5 по адресу: <...>, в диване обнаружены погибшие взрослые клопы, личинки клопов и следы их жизнедеятельности.

Комната № 5 квартиры № 2 в жилом доме № 5 по ул. Ю.Фучика числится в реестре муниципального имущества на основании распоряжения главы администрации города Нижнего Новгорода 01 28.12.2000 № 4111-р и является имуществом муниципальной казны.

Согласно Типовому договору социальною найма жилого помещения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 21.05.20()5г.№ 315, наймодатель обязан нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации: ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Администрация города Нижнего Новгорода в силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязана разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: обеспечить организацию и проведение дезинсекционных обработок помещений комнаты № 5 квартиры № 2 лома № 5 но ул. Ю.Фучика в соответствии с требованиями СанПиН 3.5.2.3472-17. В соответствии с требованиями абз. 1, 4 п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение дезинсекционных обработок жилых зданий, помещений (в том числе подвальных), сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.

При этом в администрацию Автозаводского района г. Н. Новгорода, которая является территориальным органом администрации города Нижнего Новгорода, ранее поступало обращение жительницы муниципальной комнаты № 3 квартиры № 2 дома № 5 по ул. Ю.Фучика ФИО5 на наличие клопов в ее комнате (№ 3) и в комнате № 5 квартиры № 2.

Данное обращение передано на рассмотрение в территориальный отдел Управления Роснотребнадзора. По фактам, указанным в нем, территориальным отделом в адрес администрации Автозаводского района направлено письмо о проведении мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых, а также по обеспечению контроля за содержанием муниципального жилою помещения.

Таким образом, администрация города Нижнего Новгорода (ее территориальный орган администрация Автозаводского района г.Н.Новгорода) имела информацию о жалобах на наличие клопов в жилых помещениях № 3 и №5 квартиры №2 дома №5 по ул. Фучика.

Однако администрацией города Нижнего Новгорода не обеспечена организация и проведение дезинсекционных обработок помещений комнаты по адресу: <...>, балансодержателем которой она является.

Учитывая изложенное, поскольку именно администрация г.Н.Новгорода является балансодержателем указанного жилого помещения, то Управлением правомерно выдано оспариваемое предписание.

Доводы заявителя о том, что наниматель ненадлежащим образом содержит спорное помещение судом отклоняется, поскольку в рамках настоящего спора рассматривается вопрос не о содержании помещения, а о проведении дезинсекционной обработки указанных спорных помещений в силу требований СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".

При вынесении решения суд принимает во внимание, что вступившим в законную силу постановлением от 17.02.2020 по делу об административном правонарушении №20270079 Администрация г.Н.Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Поскольку Администрация г.Н.Новгорода обязана соблюдать требования абз. 1, 4 п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», и нарушение данных требований установлено Управлением в ходе проверки, проведенной в отношении администрации, то и предписание №19036822 об устранении выявленных нарушений от 20.01.2020, выданное по результатам проверки, является законным и обоснованным.

Оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов Администрации г.Н.Новгорода.

На основании изложенного в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных