Решение от 21 апреля 2026 г. АС Сахалинской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, <...>

Факс <***>, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5284/2025
г. Южно-Сахалинск
22 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.04.2026, решение в полном объеме изготовлено 22.04.2026.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ассоциации «Региональное отраслевое объединение работодателей - саморегулируемая организация в области строительства «СпецСтройРеконструкция» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693007, <...>, дата регистрации: 28.07.2009)

к муниципальному казённому учреждению городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693000, <...>, дата регистрации: 07.06.2011),

о взыскании задолженности по оплате взноса

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рыбводстрой», ассоциация региональное отраслевое объединение работодателей - «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей»

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 09.01.2025;

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 04/2026 от 03.02.2026;

в отсутствии третьих лиц

УСТАНОВИЛ:

ассоциация «Региональное отраслевое объединение работодателей - саморегулируемая организация в области строительства «СпецСтройРеконструкция» (далее - истец, Ассоциация) обратилась

в Арбитражный суд Сахалинской области к муниципальному казённому учреждению городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» (далее - ответчик, МКУ «УКС») с исковым заявлением о взыскании задолженности по оплате взноса в размере 1 900 000 рублей.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статьей 55.5, 55.16, 60.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)

и мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по внесению взноса

в фонд возмещения вреда.

Определением от 19.09.2025 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 27.10.2025. В дальнейшем рассмотрение дела неоднократно откладывалось.

Определением от 02.12.2025, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рыбводстрой» и ассоциацию региональное отраслевое объединение работодателей - «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей».

В настоящем судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, представитель ответчика против их удовлетворения возражала по доводам отзыва на исковое заявление, в соответствии с которым, Учреждение по муниципальному контракту № 032-067-24 от 19.11.2024 осуществляло функции технического заказчика на основании устава, выступая от имени органа местного самоуправления, в связи с чем, не обязано осуществлять взнос в фонд возмещения вреда.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили,

о дате и месте проведения уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, судом определено рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом Совета Ассоциации № 562 от 14.10.2022, МКУ «УКС» с указанной даты является ее членом.

В соответствии с указанным Протоколом № 562 и оплатой компенсационного фонда возмещения вреда в размере 100 000 рублей, Учреждению был присвоен 1 (первый) уровень ответственности, в соответствии с которым МКУ «УКС» имеет право выполнять работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонт объектов капитального строительства стоимостью по одному договору не выше 90 000 000 рублей в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектах).

В силу пункта 5.1 Устава, в Ассоциации установлены минимальные размеры взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена в зависимости от уровня ответственности члена:

- первый уровень ответственности (не превышает девяносто миллионов рублей) - 100 000 рублей;

- второй уровень ответственности (не превышает пятьсот миллионов рублей) -500 000 рублей;

- третий уровень ответственности (не превышает три миллиарда рублей) - 1 500 000 рублей;

- четвертый уровень ответственности (не превышает десять миллиардов рублей) - 2 000 000 рублей;

- пятый уровень ответственности (десять миллиардов рублей и более) - 5 000 000 рублей.

Простой уровень ответственности (в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять только снос объекта капитального строительства, не связанный со строительством. реконструкцией объекта капитального строительства) - 100 000 рублей.

Пунктом 6.7.5. устава Ассоциации установлена обязанность ее членов уплачивать вступительные (единовременные) и регулярные (периодические) взносы, взносы в компенсационный фонд, а также осуществлять иные обязательные для членов Ассоциации платежи в порядке и размерах, установленных законодательством РФ, внутренними документами Ассоциации.

19.11.2024 между МКУ «УКС» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рыбводстрой» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 032-067-24 на выполнение работ по объекту: Школа в 19 микрорайоне г. Южно-Сахалинска на сумму 3 727 845 950 (три миллиарда семьсот двадцать семь миллионов восемьсот сорок пять тысяч девятьсот пятьдесят) рублей 40 копеек.

Данные обязательства по осуществлению функций технического заказчика Учреждением изложены в разделе 5.5. Контракта, которым установлена обязанность Учреждения осуществлять строительный контроль за соответствием выполняемых подрядчиком работ проектной документации, календарным планом производства работ.

Кроме этого, согласно пункта 2.4.10 устава МКУ «УКС» определено, что Учреждение вправе осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности - осуществление функций технического заказчика (контроль за соблюдением проектных решений, сроков строительно-монтажных работ

и требований нормативных документов, в том числе качества строительно-монтажных работ, соответствия стоимости строительно-монтажных работ, утвержденным в установленном порядке проектам и сметам) при исполнении заключенных от имени муниципального образования муниципальных контрактов».

Полагая, что заключив указанный контракт, МКУ «УКС» превысило первый уровень ответственности, в связи с чем, обязано внести в фонд возмещения вреда взносы по четвертому уровню ответственности, истец 26.08.2025 обратился

к ответчику с претензией, в которой потребовал доплатить взнос в фонд возмещения вреда в размере 1 900 000 рублей.

В ответ на данную претензию, МКУ «УКС» 05.09.2025 письмом исх. № 032-01757-25/УКС отказало в доплате взноса в фонд возмещения вреда, в связи с тем, что указанный муниципальный контракт не приносит Учреждению доход.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд

с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 1 декабря 2007 года

№ 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Согласно статье 6 приведенного Федерального закона функцией саморегулируемой организации является разработка и установления условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности

в саморегулируемой организации, кроме того, саморегулируемая организация вправе осуществлять иные предусмотренные федеральными законами и уставом некоммерческой организации функции.

В силу части 1 статьи 12 названного Федерального закона

«О саморегулируемых организациях», источниками формирования имущества саморегулируемой организации являются регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой организации (вступительные, членские

и целевые взносы).

Порядок регулярных и единовременных поступлений от членов саморегулируемой организации определяется внутренними документами саморегулируемой организации, утвержденными общим собранием членов саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или уставом некоммерческой организации (пункт 3 статьи 12 Закона о саморегулируемых организациях).

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией

и учредителями (участниками).

В соответствии с частью 1 статьи 123.8 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ (далее - Закон о некоммерческих организациях), юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона о некоммерческих организациях, требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией и учредителями (участниками).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007

№ 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Закон

о саморегулируемых организациях) саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных данным Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Статья 6 Закона о саморегулируемых организациях предусматривает, что

к основным функциям саморегулируемой организации относится, в частности, представление интересов членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; организация профессионального обучения, аттестации работников организаций, являющихся членами саморегулируемой организации или сертификация произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг).

В силу статьи 12 Закона о саморегулируемых организациях, источниками формирования имущества саморегулируемой организации являются регулярные

и единовременные поступления от членов саморегулируемой организации (вступительные, членские и целевые взносы).

Порядок регулярных и единовременных поступлений от членов саморегулируемой организации определяется внутренними документами саморегулируемой организации, утвержденными общим собранием членов саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или уставом некоммерческой организации (пункт 3 статьи 12 Закона о саморегулируемых организациях).

Пунктом 6.7.5 устава Ассоциации установлена обязанность ее членов уплачивать вступительные (единовременные) и регулярные (периодические) взносы, взносы в компенсационный фонд, а также осуществлять иные обязательные для членов Ассоциации платежи в порядке и размерах, установленных законодательством РФ, внутренними документами Ассоциации.

Решением общего собрания членов Ассоциации 03.11.2009 утверждено Положение о членстве (далее - Положение). 30.04.2019 утверждена редакция № 15 данного положения.

Пунктом 5.4. Положения предусмотрено, что в рамках Ассоциации существуют следующие виды взносов: вступительный, членский, взнос

в Национальное объединение строителей.

Как следует из пункта 5.7. Положения, размеры и порядок уплаты вступительного и членского взносов утверждается общим собранием членов Ассоциации.

Согласно пункту 5.9 Положения членские взносы уплачиваются каждым членом Ассоциации в установленные сроки со следующей периодичностью (по выбору):

- ежемесячно не позднее 10 числа каждого месяца за текущий месяц;

- поквартально не позднее 20 числа первого месяца квартала (пункт 5.8 Положения).

При начислении членских взносов применятся дифференцированная система определения размера членских взносов, о которой указано выше.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения требования к членам Ассоциации «СпецСтройРеконструкция», осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов, кроме особо опасны, технически сложных

и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии в зависимости от стоимости работ, которые он планирует выполнить по одному договору, который

3.1.1. не превышает 90 миллионов рублей (I уровень ответственности).

3.1.2. не превышает 500 миллионов рублей (II уровень ответственности).

3.1.3. не превышает 3 миллиардов рублей (III уровень ответственности).

3.1.4. не превышает 10 миллиардов рублей (IV уровень ответственности).

3.1.5. более 10 миллиардов рублей (V уровень ответственности).

Данному пункту Положения о членстве корреспондирует пункт 5.1, который устанавливает размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда,

в зависимости от уровня ответственности члена Ассоциации.

Исходя из буквального толкования пункта 3.1 Положения, взносы

в компенсационный фонд в зависимости от уровня ответственности оплачиваются членами осуществляющими строительство, реконструкцию и иные виды работ,

в зависимости от стоимости работ, которые они планирует выполнить по одному договору.

В рассматриваемом случае, МКУ «УКС» является заказчиком по муниципальному контракту № 032-067-24 на выполнение работ по объекту: Школа в 19 микрорайоне г. Южно-Сахалинска, работы по данному контракту, приносящие доход не выполняет, ввиду чего у него отсутствует обязанность по уплате взноса

в компенсационный фонд, исходя из IV уровня ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования Ассоциации не подлежат удовлетворению.

При распределении судебных расходов, понесенных истцом в виде уплаты государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 АПК РФ, регламентирующей, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими

в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья И.Н. Веретенников