Решение от 27 ноября 2024 г. по делу № А44-6020/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


«28» ноября 2024 года            город Великий Новгород           Дело № А44-6020/2024


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Крашенинникова С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лиманцевой Д.В., секретарем судебного заседания Марковой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее заявитель, Отделение, ОСФР по Новгородской области) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее Новгородское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании о признании пунктов 2.1 и 2.2 решения № 053/10/99-506/2024 незаконными, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ИНН <***>; ОГРН <***>) (далее ООО «РТС-тендер») и акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (ИНН <***>; 1227700368279) (далее АО «Московское ПрОП»)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 09.01.2024 №16-07/16;

от Управления: ФИО2 представитель по доверенности от 25.03.2024 №704 (участие посредством веб-конференции);

от АО «Московское ПрОП» ФИО3 представитель по доверенности № 230-24 от 04.10.2024,

у с т а н о в и л:

ОСФР по Новгородской области обратилось в Арбитражный суд Новгородской области (далее суд) с заявлением к Новгородскому УФАС России с требованием о признании пунктов 2.1 и 2.2 решения от 30.08.2024 по делу № 053/10/99-506/2024 незаконными.

Определением от 19.09.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

02.10.2024 от Управления поступил отзыв на заявление.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержала позицию, изложенную в заявлении, пояснила, что у участников закупки отсутствовала техническая возможность заполнения в структурированных формах своих заявок значения показателя «Характеристика товара». Ходатайствовала о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «РТС-тендер» и АО «Московское ПрОП».

Представитель Управления возражал относительно заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве, ходатайство о привлечении третьих лиц оставил на усмотрение суда.

Определением от 16.10.2024 суд назначил дело к судебному разбирательству, привлёк к участию в деле ООО «РТС-тендер» и АО «Московское ПрОП».

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 12.11.2024 по 14.11.2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление.

Представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель АО «Московское ПрОП» поддержал позицию, изложенную в отзыве, согласившись с позицией заявителя.

Исследовав материалы дела, суд полает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела в ноябре 2023 ОСФР по Новгородской области и его закупочной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочной железы и бюстгальтерами для фиксации экзопротеза молочной железы в 2024 году, извещение № 0250100000123000225 о проведении которого было размещено на официальном сайте 21.11.2023 (начальная (максимальная) цена контракта – 1 605 000 руб.).

11.12.2023 по итогам рассматриваемой закупки между ОСФР по Новгородской области и АО «Московское ПрОП» заключен государственный контракт № 0250100000123000225-238 на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочной железы и бюстгальтерами для фиксации экзопротеза молочной железы.

На основании поручения ФАС России от 17.06.2024 № ПИ/52198/24 о проверке закупок технических средств реабилитации территориальные органы ФАС России, включая Новгородское УФАС России, проводят проверки соблюдения отделениями требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок.

По результатам внеплановой проверки Новгородское УФАС России вынесло решение от 30.08.2024 по делу № 053/10/99-506/2024, согласно которого в действиях Отделения признаны нарушения части 3 статьи 7, части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и закупочной комиссии Отделения признаны нарушения пункта  1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением Управления от 30.08.2024 по делу № 053/10/99-506/2024, заявитель обратился с заявлением о признании указанного решения недействительным в части пунктов 2.1 и 2.2 в суд.

По мнению заявителя, Управление не обоснованно признало нарушения части 4 статьи 14, пункта  1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Так, по мнению заявителя, выводы Управления о том, что нарушен национальный режим при осуществлении закупки, а также о том, что заявка единственного участника закупки неправомерно признана соответствующей требованиям закупки, не соответствуют действительности поскольку, закупаемый товар включен в Приложения к Приказу № 126н, на такой товар распространяются условия допуска, установленные Приказом № 126н, и заказчик при размещении в ЕИС извещения о закупке (в частности при формировании описания объекта закупки) установил значение показателя товара «Бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграиия) для фиксации экзопротеза молочной железы» и «Экзопрогез молочной железы» таким способом (выбирая информацию об объекте закупок, ошибочно выбрал тип объекта «Работы», а не «Товар»), который впоследствии не позволил участникам закупки при заполнении ими структурированных форм своих заявок указать характеристики, предложенные заказчиком.

В свою очередь, Управление указывает, что заказчиком неправомерно установлено при проведении настоящего электронного аукциона, объектом закупки которого является выполнение работ, условий допуска, предусмотренных Приказом № 126н, а также заявка единственного участника закупки неправомерно признана соответствующей требованиям закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 42 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее – Приказ № 126н).

Условия допуска распространяются на товары, указанные в приложениях №№ 1 и 2 к Приказу № 126н (далее – Приложения).

Приложения включают подкласс 32.5 «Инструменты и оборудование медицинские» по ОКПД 2.

В связи с изложенным, государственным заказчиком в Электронном Извещении установлены условия допуска, предусмотренные Приказом № 126н.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что при осуществлении закупок работ, услуг (в случае, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых поставляется товар, включенный в Приложения, положения Приказа № 126н применению не подлежат.

Соответствующие выводы также содержатся в письме Минфина России исх. № 24-06-06/19962 от 10.03.2023 в адрес Социального фонда России, а также в письме Минфина России исх. № 24-06-06/53522 от 10.06.2024.

Таким образом, вывод Управления о незаконном установлении Отделением при проведении настоящего электронного аукциона, объектом закупки которого является выполнение работ, условий допуска, предусмотренных Приказом № 126н является верным.

Указанная позиция подтверждается решением ФАС России № П-34/24 от 23.01.2024 и соответствует пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Отделения содержатся нарушения части 4 статьи 14Закона о контрактной системе.

Доводы Отделения относительно наличия иной практики антимонопольных органов не может указывать на отсутствие выявленных Управлением в рассматриваемой закупке нарушений, поскольку каждая закупка носит индивидуальный характер.

В качестве второго эпизода Отделению вменяется нарушение закупочной комиссии, выразившееся в неправомерном признании заявки единственного участника соответствующей требованиям закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В силу пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с файлом «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению», размещенному на официальном сайте в составе Электронного Извещения:

«характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подпункт «а» пункта 2 ст. 43)» - «Установлено»;

«Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки – это все характеристики. указанные в извещении строго в структурированном виде»;

«Если Участником будет приложен дополнительно отдельный файл характеристики товара – приоритет при рассмотрении заявки будет отдан структурированной информации».

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки в Электронном Извещении установлены следующие показатели (характеристики) товаров и требования к их значениям:

товар «Бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы» - показатель (характеристика) «Описание функциональных и технических характеристик товара» - значение показателя (характеристики) «Материал изделия хлопчатобумажная ткань с декоративной окантовкой. Состоит из лифа крепления протеза и чехла. Лифы больших размеров имеют расширенные разгружающие бретели. В конструкцию лифов предусмотрены клапаны для крепления экзопротеза к лифу, застёжка на крючки спереди и сзади. Бюстгальтер изготавливается из материалов, совместимых с кожей. При непосредственном контакте с кожей Получателя устойчив к воздействию биологической жидкости, не вызывает токсических и аллергических реакций. Бретели бюстгальтера эластичные, регулируемые на спине, не врезаются, не сворачиваются» (в соответствии с инструкцией по заполнению заявки «Значение характеристики не может изменяться участником закупки»);

товар «Экзопротез молочной железы» - показатель (характеристика) «Описание функциональных и технических характеристик товара» - значение показателя (характеристики) «Экзопротез молочной железы максимально естественно и незаметно для окружающих должен восстановить прежнюю форму, размер, объем и внешний вид. Материал изделия эластичный. Экзопротезы молочных желез 13-ти типоразмеров правого и левого исполнения, обеспечивающие максимальное восполнение отсутствующих тканей молочных желез, грудной клетки, подмышечной и подключичной областей. Экзопротезы изготовлены из силиконового геля в оболочке из полиуретановой пленки. Экзопротезы каплевидной формы, симметричного исполнения, с мягким углублением и потоотводными канавками. Экзопротезы имеют эстетическую упаковку, обеспечивающую сохранность при транспортировке и хранении. К экзопротезу молочной железы выдается 2 чехла» (в соответствии с инструкцией по заполнению заявки «Значение характеристики не может изменяться участником закупки»).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом № 165 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0250100000123000225 от 30.11.2023 на участие в рассматриваемой закупке подана одна заявка, которая признана соответствующей требованиям электронного извещения.

Между тем, в единственной заявке, поданной на участие в рассматриваемой закупке, отсутствовали какие-либо значения вышеуказанных показателей (характеристик).

Таким образом, в отсутствие указанных характеристик товара закупочная комиссия не могла допустить заявку, а допустив такую заявку, нарушила пункт  1 части 12 статьи 48, подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, суд отклоняет довод заявителя об ошибке в выборе типа объекта вместо «Товар» заказчик выбрал «Работы», что не позволило участнику указать характеристики товара, как необоснованный, поскольку предметом закупки выступал товар, а участник обязан соблюдать требования Закона о контрактной системе о раскрытии характеристик товара при подаче заявки на участие в закупке.

При таких обстоятельствах, решение Управления в обжалуемой части суд признает законным и обоснованным, требования Отделения не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области о признании пунктов 2.1 и 2.2 решения №053/10/99-506/2024 недействительными отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                               С.С. Крашенинников