Постановление от 29 сентября 2021 г. по делу № А37-2971/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5001/2021
29 сентября 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.


судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.

при участии:

от акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» - Каменев К.С., представитель по доверенности от 01.01.2021 № 01-03-09/251;

от Правительства Магаданской области – Суглобова Т.С., представитель по доверенности от 18.01.2021 № 188/01-41;

от третьих лиц: Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области, Федерального агентства воздушного транспорта –представители не явились;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Авиакомпания «Аврора»

на решение от 28.04.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2021

по делу № А37-2971/2020 Арбитражного суда Магаданской области

по иску акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» (ОГРН 1056500677749, ИНН 6501161401, адрес: 693023, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Алексея Максимовича Горького, 50А)

к Магаданской области в лице Правительства Магаданской области (ОГРН 1024900954880, ИНН 4909053430, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Горького, 6)

третьи лица: Министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области (ОГРН 1054900053702, ИНН 4909087951, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Пролетарская, 14); Федеральное агентство воздушного транспорта (ОГРН 1047796301002, ИНН 7714549744, адрес: 125167, г. Москва, Ленинградский просп., 37)

о взыскании убытков

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» (далее - АО «Авиакомпания «Аврора», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Магаданской области в лице Правительства Магаданской области (далее - правительство, ответчик) о взыскании убытков в размере 1 598 220 руб., связанных с выполнением в январе 2018 года авиарейсов по маршруту Магадан - Петропавловск-Камчатский - Магадан по тарифам, рассчитанным согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети» (далее – Постановление № 1242).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области (далее - Миндортранс Магаданской области, министерство), Федеральное агентство воздушного транспорта (далее – Росавиация) .

Решением от 28.04.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2021, в удовлетворении требований общества отказано.

В кассационной жалобе АО «Авиакомпания «Аврора» и его представитель в судебном заседании просят отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов о непредставлении обществом нормативно-правового акта, предусмотренного пунктом 6 Постановления № 1242, ссылаясь на письмо губернатора Магаданской области от 29.11.2017 № 7145/001/117 и письмо Миндортранса Магаданской области от 30.11.2017 № 4663/117-21. Приводит доводы о том, что общество в январе 2018 года, действуя добросовестно, выполнило три парных рейса по маршруту Магадан - Петропавловск-Камчатский по тарифам, рассчитанным согласно Постановлению № 1242, что существенно ниже экономически обоснованного; информация об отказе в софинансировании в адрес АО «Авиакомпания «Аврора» от Магаданской области направлена не была; суды не дали оценку доводам о недобросовестном поведении ответчика.

Правительство и министерство в отзывах на кассационную жалобу против доводов общества возражают, просят принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Представитель правительства принял участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Магаданской области.

Министерством заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствии его представителя.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на неё, заслушав представителей общества и правительства, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судами установлено, что письмом от 25.08.2017 № 01-02-01/1705 АО «Авиакомпания «Аврора» обратилось к губернатору Магаданской области с предложением о включении маршрута «Магадан - Петропавловск-Камчатский» на 2018 год в перечень субсидируемых в рамках Постановления № 1242.

Письмом от 29.11.2017 № 7145/011/117 губернатор Магаданской области проинформировал Федеральное агентство воздушного транспорта о готовности Правительства Магаданской области предоставить субсидию из бюджета Магаданской области на осуществление региональной воздушной перевозки по софинансируемому маршруту Магадан - Петропавловск-Камчатский - Магадан в 2018 году на воздушных судах АО «Авиакомпания «Аврора» в рамках Постановления № 1242. В письме также указано, что в настоящее время проект закона «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» проходит процедуры утверждения, принятие закона запланировано на конец декабря 2017 года.

Письмом от 30.11.2017 № 4663/117-21 министерство направило истцу информацию о том, что в проект закона Магаданской области «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» по целевой статье 2840115650 «Субсидии организациям воздушного транспорта на осуществление региональной воздушной перевозки пассажиров по софинансируемым маршрутам» внесены предложения по предоставлению субсидий из бюджета Магаданской области на осуществление региональной воздушной перевозки по софинансируемому маршруту Магадан - Петропавловск-Камчатский - Магадан в 2018 году в сумме 13 052,2 тысяч рублей; планируемая дата принятия Закона «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» - 20.12.2017.

Постановлением Правительства Магаданской области от 01.12.2017 № 1006-пп (далее – Постановление № 1006-пп; утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Магаданской области от 12.12.2018 № 853-пп) утвержден Порядок предоставления организации воздушного транспорта субсидии из областного бюджета на осуществление региональной воздушной перевозки пассажиров по софинансируемому маршруту Магадан - Петропавловск-Камчатский - Магадан в 2018 году. Миндортранс Магаданской области определен уполномоченным органом по предоставлению субсидии из областного бюджета в размере 50 процентов предельного размера субсидии, приведенного в приложении № 1 к Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети, утвержденным Постановлением № 1242 (далее - Правила № 1242), в пределах средств, предусмотренных Законом Магаданской области от 26.12.2016 № 2135-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 08.12.2017 № 997-П «Об утверждении перечня субсидируемых в 2018 году маршрутов» утвержден перечень субсидируемых в 2018 году маршрутов, в который включен маршрут Магадан - Петропавловск-Камчатский протяженностью 887 км, выполняемый авиакомпанией «Аврора» на воздушном судне DHC-8-Q400 (количество кресел - 70) в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 частотой 1 рейс в неделю, 49 рейсов в год, на условиях софинансирования Магаданской областью.

Письмом от 11.12.2017 № 7439/001/117 губернатор Магаданской области проинформировал Росавиацию о том, что в рамках оптимизации средств областного бюджета предоставление указанных субсидий в 2018 году не представляется возможным.

В январе 2018 года (5, 12, 19 числа) истец выполнил три парных рейса по маршруту Магадан - Петропавловск-Камчатский, перевезя 241 пассажира по тарифу, рассчитанному в соответствии с Правилами № 1242, что ниже экономически обоснованного тарифа. Перевозка пассажиров и багажа подтверждена заданиями на полет, сводными загрузочными ведомостями, отчетами по полетным купонам, другими документами.

Письмом от 12.01.2018 № 01-02-01/092, адресованным губернатору Магаданской области, истец просил направить ему нормативный правовой акт о предоставлении из бюджета Магаданской области субсидии авиаперевозчику в отношении указанного маршрута в соответствии с утвержденным бюджетом и подтвердить софинансирование.

Письмом от 30.01.2018 № 01-02-01/237 истец, ссылаясь на полученную от Росавиации информацию об отказе Правительства Магаданской области от софинансирования маршрута, просил губернатора Магаданской области урегулировать вопрос о компенсации недополученных доходов в размере 799 110 руб. за фактически выполненные рейсы.

Письмом от 09.04.2018 № 8470/12 Росавиация известила общество, что его отчет о количестве фактически выполненных рейсов за январь 2018 года не может быть оплачен в связи с исключением маршрута Магадан - Петропавловск-Камчатский из перечня субсидируемых маршрутов в 2018 году в рамках реализации Постановления № 1242 приказом Росавиации от 19.02.2018 № 130-П «О внесении изменений в приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 08.12.2017 № 997-П».

По поручению губернатора Магаданской области Миндортранс Магаданской области письмом от 21.05.2018 № 1805/117-12 известило общество о том, что по состоянию на 18.05.2018 в государственной программе Магаданской области «Развитие транспортной системы Магаданской области» на 2017 - 2022 годы предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований на субсидирование трех авиарейсов в сумме 799 110 руб., выполненных истцом в январе 2018 года по софинансируемому маршруту Магадан - Петропавловск-Камчатский - Магадан в рамках Постановления № 1242. Для заключения договора министерство просило в кратчайшие сроки предоставить заявление и документы, предусмотренные постановлением № 1106-пп.

В ответ общество направило с письмом от 31.05.2018 № 01-02-01/1221 пакет документов для заключения договора с министерством. Письмо отправлено в бандероли, которая была сформирована 26.12.2018, направлена 20.01.2019, получена министерством 21.01.2019, т.е. по окончании 2018 финансового года. На этом основании, а также, поскольку в пакете документов отсутствовал договор истца с Росавиацией, министерство известило истца о невозможности заключения договора о предоставлении субсидии из областного бюджета.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.04.2019 по делу № А40-236345/2018 АО «Авиакомпания «Аврора» отказано в удовлетворении иска к Росавиации о взыскании задолженности по оплате субсидии в размере 799 110 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.03.2020 по делу № А40-2929/2020 АО «Авиакомпания «Аврора» отказано в удовлетворении иска к Росавиации о взыскании неосновательного обогащения в виде неполученной истцом субсидии из федерального бюджета в размере 799 110 руб.

Общество, полагая, что понесло убытки, вследствие отказа ответчика от софинансирования маршрута «Магадан - Петропавловск-Камчатский – Магадан», о котором не было осведомлено до окончания воздушных перевозок, обратилось с претензией от 15.07.2020 № 34.16/2020-2587 о возмещении 1 598 220,00 руб.

Письмом губернатора Магаданской области от 19.08.2020 № 5330/01-41 в удовлетворении претензии отказано ввиду отсутствия причинно-следственной связи между действиями должностных лиц органов исполнительной власти Магаданской области и возникшими у авиакомпании убытками.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 15, 16 ,1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами № 1242, региональными нормативными актами, судебные инстанции исходя из того, что вышеназванные письма губернатора Магаданской области в отсутствие договорного и нормативного урегулирования не порождают обязательств Магаданской области перед обществом, которое действовало на свой риск и под свою ответственность, пришли к выводу об отсутствии в данном случае оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 1 Правил № 1242 субсидии предоставляются на возмещение авиаперевозчикам недополученных доходов от осуществления в текущем году региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети в целях достижения целевых показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1242 (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) «софинансируемый маршрут»: маршрут, в отношении которого субъектом Российской Федерации принято решение о предоставлении авиаперевозчику из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии на осуществление воздушной перевозки с территории этого субъекта Российской Федерации и (или) на его территорию в размере не менее 50 процентов предельного размера субсидии, приведенного в приложении № 1; маршрут, в отношении которого авиаперевозчиком принято решение об осуществлении воздушной перевозки при условии предоставления субсидии из федерального бюджета в размере не более 50 процентов предельного размера субсидии, приведенного в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В силу пункта 6 Правил № 1242 для заключения договора авиаперевозчик не позднее 1 декабря года, предшествующего году предоставления субсидии, представляет в Федеральное агентство воздушного транспорта заявление о готовности осуществлять воздушную перевозку, составленное в соответствии с формой согласно приложению № 2(1), а также подписанную генеральным директором авиаперевозчика справку, подтверждающую соответствие авиаперевозчика условию, указанному в пункте 6(1) настоящих Правил.

В случае если авиаперевозчик указал в заявлении софинансируемый маршрут, к заявлению также прилагается копия соответствующего нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии авиаперевозчикам в отношении этого маршрута и (или) письмо авиаперевозчика, подписанное генеральным директором и главным бухгалтером, о намерении авиаперевозчика осуществлять воздушную перевозку по этому маршруту.

Заявления, поданные после 1 декабря, рассматриваются Федеральным агентством воздушного транспорта после утверждения перечня субсидируемых маршрутов.

Таки образом, с учетом названных положений Правил № 1242, суды верно указали, что к подаваемому в Федеральное агентство воздушного транспорта заявлению должна прилагаться копия соответствующего нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии авиаперевозчикам в отношении этого маршрута.

Вместо указанного нормативного правового акта истец приложил к заявлению в Федеральное агентство воздушного транспорта от 29.11.2017 № 01-02-01/2484 письмо Правительства Магаданской области о готовности софинансировать маршрут.

Суды верно указали, что Магаданская область в лице губернатора Магаданской области как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации вправе была до принятия бюджетных обязательств принять решение об отказе от софинансирования маршрута (письмо в Росавиацию от 11.12.2017 № 7439/001/117) и о внесении соответствующих поправок в проект закона об областном бюджете на 2018 год.

При этом обществу было известно, что на момент подачи заявления в Федеральное агентство воздушного транспорта закон об областном бюджете не был принят.

Закон Магаданской области от 26.12.2017 № 2238-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции, действовавшей в январе 2018 года) не предусматривал бюджетных обязательств по предоставлению субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление региональной воздушной перевозки пассажиров по софинансируемым маршрутам.

Однако, получив письмо губернатора Магаданской области от 29.11.2017 № 7145/001/117 и письмо Миндортранса Магаданской области от 30.11.2017 № 4663/117-21, общество не убедилось в том, действительно ли принятый впоследствии областной бюджет на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов предусматривает бюджетные обязательства по предоставлению названной субсидии.

С учетом установленного, суды сочли, что причиной возникновения убытков является неосмотрительное поведение самого истца.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ В совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание установленные фактические обстоятельства, придя к обоснованному выводу об отсутствии противоправности в действиях ответчика и причинно-следственной связи между его поведениям и возникшими у истца убытками, судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Ссылки общества на недобросовестность поведения ответчика были предметом оценки суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены как несоответствующие установленным по делу обстоятельствам.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании действующего законодательства, не опровергают выводы судов, свидетельствуют о несогласии общества с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.04.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2021 по делу № А37-2971/2020 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи Н.В. Меркулова

Т.Н. Никитина