Решение от 1 мая 2024 г. по делу № А71-4318/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4318/2024
02 мая 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Торжковой Н.Н., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Евстафьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к общество с ограниченной ответственностью "Строительное управление "Территория" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 2 745 044 руб. 39 коп. неустойки по муниципальным контрактам № 5857-2023 от 24.03.2023, № 5976-2023 от 13.03.2023,


при участии представителей:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2024 №3, 

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 01.02.2022 (адвокат),

установил следующее.


Муниципальное казенное учреждение города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к общество с ограниченной ответственностью "Строительное управление "Территория" (далее ответчик) о взыскании 2 745 044 руб. 39 коп. неустойки по муниципальным контрактам № 5857-2023 от 24.03.2023, № 5976-2023 от 13.03.2023.

Истец настаивает на исковых требованиях в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, требования не признает.

Согласно ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Лица участвующие в деле возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора по существу в судебном заседании не заявил.

Реализовывая свое право, закрепленное ч. 4 ст. 137 АПК РФ, суд завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 5857-2023 от 24.03.2023 на выполнение работ по объекту: «Благоустройство общественной территории общегородского значения «Березовая Роща» (Козий парк) в городе Ижевске - 1,3 этапы (далее – контракт № 5857-2023).

Согласно п. 1.2 контракта № 5857-2023 подрядчик принимает па себя обязательства выполнить работы в соответствии со сметной документацией (приложение № 1 к контракту), проектной документацией (приложение № 2 к контракту) (далее - техническая документация), условиями контракта и требованиями законодательства Российской Федерации, установленными для данного вида работ.

Цена контракта № 5857-2023 составляет 88 639 510 руб. 00 коп., включая НДС (п.3.2 контракта).

Дата окончания исполнения контракта согласно п. 1.4 контракта - 30.10.2023.

Согласно п.4.9 контракта № 5857-2023 датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком. Заказчик подписывает представленный подрядчиком акт приемки Объекта одновременно с подписанием в единой информационной системе документа (далее - ЕИС) о приемке. Согласно п.4.10 работы считаются принятыми со дня подписания документа(ов) о приемке.

25 декабря 2023 года в ЕИС в сфере закупок заказчиком подписан документ о приемке выполненных работ на сумму 85 777 837 руб. 20 коп., составленный на основании актов о приемке выполненных работ №№ 1-30 от 24.12.2023, подписанных заказчиком 25.12.2023. Таким образом, подрядчиком допущена просрочка выполнения обязательств по контракту на сумму 85 777 837 руб. 20 коп. в период с 31.10.2023 по 25.12.2023.

Работы, предусмотренные контрактом, подрядчиком выполнены в полном объеме, между сторонами 19.01.2024 подписано соглашение о расторжении контракта.

 Согласно п. 5.3 контракта № 5857-2023, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 5.12 контракта № 5857-2023, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от иены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Таким образом, размер пени за просрочку выполнения обязательств по муниципальному контракту № 5857-2023 за период с 31.10.2023 по 25.12.2023 составляет 2 561 808,47 руб.

Между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) 13.03.2023 заключен муниципальный контракт № 5976-2023 на выполнение работ по объекту: «Сквер «Школьный», расположенный в Первомайском районе города Ижевска - 2 этапы (далее – контракт № 5976-2023).

Согласно п. 1.2 контракта № 5976-2023 подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в  п. 1.1. контракта (далее по тексту - работы), в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в Сметной документации (приложение № 1 к контракту), с проектной документацией (приложение № 2 к контракту) (далее - техническая документация), условиями контракта и требованиями законодательства Российской Федерации, установленными для данного вида работ.

Дата окончания исполнения контракта № 5976-2023 согласно п. 1.4 контракта - 30.09.2023.

Цена контракта составляет 13 990 120 руб. 00 коп., включая НДС (п. 3.2 контракта № 5976-2023).

Согласно п. 4.10 контракта № 5976-2023 датой приемки выполненной работы считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком. Работы считаются принятыми со дня подписания документа(ов) о приемке (п.4.11.).

25 декабря 2023 года в ЕИС в сфере закупок заказчиком подписан документ о приемке выполненных работ на сумму 3 994 969 руб. 11 коп., составленный на основании актов о приемке выполненных работ №№ 1-3 от 23.12.2023, подписанных заказчиком 25.12.2023. Таким образом, подрядчиком допущена просрочка выполнения обязательств по контракту на сумму 3 994 969 руб. 11 коп. в период с 01.10.2023 по 25.12.2023.

Работы, предусмотренные контрактом № 5976-2023, подрядчиком выполнены в полном объеме, между сторонами 19.01.2024 подписано соглашение о расторжении контракта.

Согласно п. 5.3 контракта № 5976-2023, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств,   предусмотренных   контрактом,   заказчик   направляет   подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п.5.12 контракта № 5976-2023, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Таким образом, размер пени за просрочку выполнения обязательств с 01.10.2023 по 25.12.2023  составляет 183 235,92 руб.

Общая сумма неустойки, начисленная по муниципальным контрактам № 5827-2023, № 5976-2023 из расчета истца составляет 2 745 044  руб. 39 коп. (2 561 808, 47 руб. + 183 235,92 руб.).

Заказчик направил в адрес подрядчика претензионные требования об уплате пени за просрочку исполнения обязательств № 12917/01-21 от 30.11.2023, № 1359/01-21 от 20.02.2024, с указанием на допущенные нарушения, суммы требования и реквизитов для уплаты.

Неоплата ответчиком пени послужила истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Правоотношения сторон по указанному контракту регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее закон № 44-ФЗ).

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 1.4 контрактов определен срок выполнения работ: дата окончания исполнения контракта № 5857-2023 - 30.10.2023, дата окончания исполнения контракта№ 5976-2023 - 30.09.2023.

Факт выполнения ответчиком работ по контрактам 25.12.2023 подтверждается справками о стоимости выполненных работ КС-3, актами о приемке выполненных работ КС-2, а также соглашениями о расторжении контрактов.

Из изложенного следует, что ответчиком нарушены сроки выполнения работ по контракту.

Поскольку обязательства по контракту ответчиком исполнены несвоевременно, истец начислил и предъявил к взысканию 2 745 044  руб. 39 коп. (2 561 808, 47 руб. + 183 235,92 руб.) пени, рассчитанных следующим образом:

- 85 777 837 руб. 20 коп. х 56 дней (с 31.10.2023 по 25.12.2023) х 1/300 х 16% = 2 561 808, 47 руб.

- 3 994 969 руб. 11 коп. х 86 дней (с 01.10.2023 по 25.12.2023) х 1/300 х 16% =183 235,92 руб.

Согласно ст. 329 ГК РФ неустойка в гражданских правоотношениях является одним из способов обеспечения исполнения основного обязательства.

Пунктом 1 ст. 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств, средством возмещения потерь кредитора, вызванных нарушением должником своих обязательств.

Основанием для применения неустойки является факт неправомерного поведения стороны в обязательстве.

В силу ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, установлена разделом 9 контракта.

В силу п. 9.3 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе, гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

При нарушении подрядчиком сроков исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, он уплачивает заказчику пеню. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком. (п. 9.10 контракта).

Из материалов дела следует, что работы по контракту выполнены ответчиком в 2023 году.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ), начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила) (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 № 439), списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В соответствии с внесенными изменениями Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. N 783" для списания неустойки не важен год, когда произошло нарушение.

Суд полагает возможным применение Постановления № 783 в редакции Постановления Правительства от 10.03.2022 № 340, действующей на момент принятия судебного акта. С учетом этой редакции для цели списания неустойки не имеет значения год, когда произошло неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, а также предъявлено требование об оплате неустойки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, государственный заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта по контрактам, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

В данном случае неустойка, в сумме 2 561 808,47 руб. по контракту № 5857-2023 и в сумме 183 235,92 руб. по контракту № 5976-2023, начислена за просрочку исполнения контракта.

Вместе с тем начисленная неустойка в данном случае составляет менее 5% от стоимости выполненных работ в связи с чем, имеются основания для списания неустойки в соответствии с Постановлением № 783.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Несовершение подрядчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Поскольку общая сумма неустойки не превышает 5 процентов цены контракта и обязательства по контракту исполнены в полном объеме, неустойка подлежит списанию.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

С учетом принятого решения по делу и в соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца. При этом, поскольку истец освобожден от ее оплаты, госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л  :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                               Н.Н. Торжкова