Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А82-6501/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6501/2022
г. Ярославль
21 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Стракановой Е.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию "Водный ресурс" Некрасовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области

третьи лица: муниципальное унитарное предприятие "Некрасовский водохозяйственный комплекс" Некрасовского муниципального района, Администрация сельского поселения Красный Профинтерн (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании солидарно 1 045 665 руб.,


при участии:

от истца – ФИО2, юрист по доверенности от 25.05.2022

от ответчика 1 – не явились

от ответчика 2 - ФИО3, Глава сельского поселения,

от ответчика 3 – не явился,

от третьих лиц – не явились


Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям обратилось с иском (с учетом уточнения) к муниципальному унитарному предприятию "Водный ресурс" Некрасовского муниципального района, Администрация сельского поселения Красный Профинтерн о взыскании 1 045 665 руб. вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил об уточнении иска, просит взыскать с муниципального унитарного предприятия "Водный ресурс" Некрасовского муниципального района, Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области 1 045 665 руб. вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в солидарном порядке. Уточнение иска принять.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика 2 не возражал против исключения Администрация сельского поселения Красный Профинтерн из числа ответчиков, поскольку не считает себя надлежащим ответчиком.

Ответчик 1 и 3, надлежащим образом извещенные, своих представителей в судебное заседание не направили. Администрация Некрасовского муниципального района (далее – Администрация) представила письменный отзыв, исковые требования не признает.

Муниципальное унитарное предприятие "Водный ресурс" Некрасовского муниципального района письменный отзыв по существу спора в материалы дела не представило.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.03.2023 до 09-00 час. 14.03.2023, до 09-20 час. 21.03.2023. После перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей сторон.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

На основании обращения по вопросу длительного излива сточных вод канализации из подземного коллектора в районе дома 13 в п. Защитный Некрасовского р-на Ярославской области 26.10.2021 сотрудниками истца произведен осмотр в указанном месте, о чем составлен протокол осмотра от 26.10.2021.

При осмотре установлено, что рядом с вышеуказанным домом в 10 метрах находится канализационный колодец. Данный колодец частично разрушен, из него происходит излив сточных вод канализации на почву.

Специалистами Ярославского филиала ЦЛАТИ по Ярославской области ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (ЦЛАТИ по ЦФО) произведен объединенный отбор проб почвы около канализационного колодца и в 20-30 м от канализационного колодца, а отбор условно-чистой пробы почвы на расстоянии около 20-30 метров от места излива сточных вод (протокол отбора проб от 26.10.2021 № 29/4043).

Согласно экспертному заключению филиала ЦЛАТИ по Ярославской области от 10.11.2021 № И-471/ГЗ в пробах, отобранных в районе загрязнения, наблюдаются превышения концентраций химических веществ по сравнению с условно-чистой пробой по следующим показателям: азот аммония в 2.3 раза, в 2.8 раза, нитрит-ион в 3.1 раза, нитрат-ион в 3.2 раза и в 2.1 раза, фосфат-ион в 2.1 раза, в 1.8 раза.

По итогам обследования территории составлен акт выездного обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 26.10.2021.

В ходе проверки установлено, что прием сточных вод от жилого фонда в пос. Защитный осуществляло муниципальное унитарное предприятие "Водный ресурс" Некрасовского муниципального района на основании договора № 1/19 от 01.02.2019 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ «Водный ресурс», заключенного с Администрацией, а также на основании договоров водоснабжения и водоотведения, заключенных с гражданами.

Поселок Защитный является населенным пунктом с нецентрализованной системой водоотведения и откачка сточных вод производится из выгребной ямы, расположенной возле дома № 13.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный колодец в эксплуатацию МУП ЖКХ «Водный ресурс» по договору от 01.02.2019 не передавался, является бесхозным.

Ввиду того, что решение вопросов по организации водоснабжения и водоотведения в границах поселения Защитный осуществляет Администрация, а МУП ЖКХ «Водный ресурс» оказывает в пос. Защитный услуги по водоотведению, длительный сброс неочищенных канализационных стоков на рельеф местности в пос. Защитный, допущен, как посчитал истец, по вине Администрации и МУП ЖКХ «Водный ресурс».

Согласно расчету истца размер ущерба, причиненного почвам, составил 1 045 665 руб.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации № 7 от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7) определено, что под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона № 7 юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

По пункту 3 статьи 77 Закона № 7 вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из анализа указанных статей следует, что для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие совокупности следующих элементов: наступление вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных элементов.

В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Факт загрязнения земельного участка от излива канализационных стоков подтвержден материалами дела, участниками процесса не оспаривается.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предъявление иска непосредственно к государственному органу, допустившему нарушение, само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска; в этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.

Согласно статье 9 Устава Некрасовского муниципального района в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Некрасовского муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ (Закон № 416- ФЗ).

В силу статьи пункта 1 статьи 43.1 Закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Законом № 7-ФЗ, Законом № 416-ФЗ и другими федеральными законами (пункт 2).

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Земельный участок, на территории которого сотрудниками истца установлено повреждение плодородного слоя и загрязнение почв, находится на территории Некрасовского муниципального района.

Спорный канализационный колодец является бесхозяйной вещью, в эксплуатацию МУП «Водный ресурс» по договору от 01.02.2019 не передавался.

Решением Некрасовского районного суда Ярославской области по делу №2-462/22 от 10.10.2022 суд обязал администрацию сельского поселения Красный Профинтерн в срок до 01.08.2023 обратится в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: канализационных сетей в пос. Защитный.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 416-ФЗ, подпунктом "в" пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, осуществлять предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций возложена на собственников и иных законных владельцев централизованных систем водоотведения.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе, водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу статьи 43.1 Закона об охране окружающей среды при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

В силу статьи 225 ГК РФ и пункта 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ городское, сельское поселение должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию, в данном случае - в целях организации системы водоотведения, включающей канализационную сеть.

Соответственно, и в отношении имущества, являющегося муниципальной собственностью, и в отношении имущества, не имеющего собственника и являющегося бесхозяйным, городское, сельское поселение обязано принять меры, направленные на обеспечение его надлежащей эксплуатации.

В настоящем случае, доказательств передачи в эксплуатацию спорного канализационного колодца МУП Водный ресурс» в материалы дела не представлено. Сведений относительно того, что гарантирующей организацией по эксплуатации и обслуживанию системы водоотведения поселка, включающей данную канализационную сеть администрацией также не представлено.

С учетом изложенного, администрация, как лицо, отвечающее за организацию водоснабжения и водоотведения, в целях исключения случаев причинения вреда окружающей среде и обеспечения экологической безопасности, должно было принять все возможные и необходимые меры.

Доказательства того, что вред окружающей среде причинен не по вине администрации, либо по независящим от него причинам, последний в материалы дела не представил.

Каких-либо доказательств того, что администрацией предпринимались меры по предупреждению сброса сточных вод на земельный участок не представлено.

В соответствии со статьями 22, 29, 50 Устава Администрация Некрасовского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган Некрасовского муниципального района) наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Некрасовского муниципального района федеральными законами и законами Ярославской области, обеспечивает исполнение местного бюджета.

Следовательно, надлежащим ответчиком по делу является муниципальное образование Некрасовский муниципальный район Ярославской области в лице Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии обязанности муниципального образования Некрасовский муниципальный район Ярославской области в лице Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области возместить причиненный ущерб почвам за счет казны муниципального образования Некрасовский муниципальный район Ярославской области.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49, присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100% (абзац 2 пункта 6 статьи 46 БК РФ).

Исходя из этого, в случае взыскания денежных средств за счет казны муниципального образования Некрасовский муниципальный район Ярославской области данные денежные средства поступят в казну муниципального образования Некрасовский муниципальный район Ярославской области.

В силу статьи 413 ГК РФ обязательство прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

С учетом изложенного, из смысла положений главы 59 ГК РФ и статьи 413 ГК РФ вытекает недопустимость взыскания с муниципального образования Некрасовский муниципальный район за счет его казны денежных средств в доход бюджета муниципального образования Некрасовский муниципальный район, поскольку, в данном случае, произошло совпадение в одном лице причинителя вреда и получателя компенсации за этот вред.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении ВС РФ № 305-ЭС15-18795 от 01.06.2016.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы на уплату государственной пошлины относятся истца. Истец в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации освобожден от оплаты государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Е.Д. Страканова