Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А43-2678/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-2678/2022


Нижний Новгород 30 мая 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2022,

Полный текст решения изготовлен 30.05.2022,


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-91) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.)


при участии представителя

заявителя: ФИО1 доверенность от 18.04.2022,


рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Савой Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации города Дзержинска Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2022 № 12; об обязании Администрации города Дзержинска Нижегородской области повторно рассмотреть ходатайство ООО «Савой Сервис» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000004:139,


и установил:


общество с ограниченной ответственностью «Савой Сервис» (далее - ООО «Савой Сервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее - Администрация) от 11.01.2022 № 12 и об обязании Администрации повторно рассмотреть ходатайство ООО «Савой Сервис» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000004:139.

ООО «Савой Сервис» в судебном заседании заявленные требования поддержало; пояснило, что испрашиваемый земельный участок (кадастровый номер 52:21:0000004:139) расположен на землях, отнесенных к категории земли промышленности, с видом разрешенного использования - недропользование.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Администрация не обеспечила явку представителя в суд; отзыв на заявление не представила.

Изучив материалы дела и заслушав представителя заявителя, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из документов видно, что 30.09.2016 Обществу выдана лицензия на право пользование недрами, с целевым назначением и видами работ разведка и добыча строительных песков месторождения «Северное 0,6», расположенном в 0,6 км северо-западнее пос. Северный городского округа город Дзержинск Нижегородской области, участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии до 30.09.2041.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000004:139 без проведения торгов, для разведки и добычи строительных песков месторождения «Северное 0,6», сроком до 30.09.2041.

Постановлением от 11.01.2022 №12 Администрация отказала Обществу в предоставлении в аренду земельного участка, указав на то, что в городских лесах запрещается разведка и добыча полезных ископаемых.

Не согласившись с указанным Постановлением, считая его незаконным и необоснованным, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1"О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В соответствии со статьей 25.1 Закона "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

В подпункте 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Как установлено в пункте 4 части 3 и части 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещаются разработка месторождений полезных ископаемых.

Городские леса относятся к категории защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (пункт 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещаются разведка и добыча полезных ископаемых.

Судом установлено, что постановлением Правительства Нижегородской области от 18.09.2020 №775 утверждены изменения в Генеральный план городского округа город Дзержинск, утвержденный постановлением Городской думы Дзержинска от 27.06.2007 №221. В частности, изменены границы населенного пункта г.Дзержинск, территория участка недр местного значения "Северное 0,6" состоящего из земельных участков с кадастровыми номерами 52:21:0000004:139, 52:21:0000004:115 переведены из категории "земли населенных пунктов" в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения». Данные изменения отражены в пп. Б, пункта 2, главы 8 изменений в Генплан (ст. 56).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.10.2021 №КУВИ-002/2021-132242340, выданной в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000004:139 в графе «категория земель» указано: промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; в категории «вид разрешенного использования» - недропользование.

Учитывая, что доказательств отнесение спорного земельного участка к городским лесам Администрацией не представлено, оснований для отказа в предоставлении земельного участка (кадастровый номер 52:21:0000004:139) заявителю в аренду без проведения торгов, по данному основанию не имелось, следовательно, оспариваемое постановление от 11.01.2022 №12, является незаконным.

В связи с этим заявленное требование Общества подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ООО «Савой Сервис» о предоставлении земельного участка (кадастровый номер 52:21:0000004:139) на праве аренды на срок до 30.09.2041.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления относится на заинтересованное лицо

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным постановление администрации города Дзержинска Нижегородской области от 11.01.2022 № 12 об отказе в предоставлении в аренду ООО "Савой Сервис" земельного участка.

Обязать администрацию города Дзержинска Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Савой Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о предоставлении земельного участка (кадастровый номер 52:21:0000004:139) на праве аренды на срок до 30.09.2041.

Взыскать с администрации города Дзержинска Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Савой Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова