Постановление от 25 мая 2022 г. по делу № А32-50528/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-50528/2020
г. Краснодар
25 мая 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от истца – Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 12.01.2022), от ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 309230132000021) – ФИО3 (доверенность от 06.10.2021), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания "Аргус"», оценщика ФИО4, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022 по делу № А32-50528/2020, установил следующее.

ФКУ «УПРДОР "Черноморье"» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к ИП ФИО2 (далее – предприниматель) об изъятии для федеральных нужд земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:5675 площадью 42 691 кв. м, образованного в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:316 площадью 782 156 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», путем прекращения права собственности предпринимателя на образованный земельный участок и перечисления учреждением денежной суммы в размере 4 896 300 рублей на банковский счет предпринимателя или депозитный счет нотариуса; а также о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образованный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление), ООО «Консалтинговая компания "Аргус"» (далее – общество), оценщик ФИО4

Решением от 06.12.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.01.2022, образованный земельный участок изъят для федеральных нужд путем прекращения права собственности предпринимателя и перечисления ему в соответствии с заключением повторной судебной оценочной экспертизы от 20.08.2021 № 1994-Э денежной суммы в размере рыночной стоимости за изъятие земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:5675 равной11 158 078 рублям, а также 958 203 рубля рыночной стоимости права требования возмещения убытков, связанных с изъятием земельного участка; признано подлежащим государственной регистрации право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:5675; решение обращено к немедленному исполнению. Суды исходили из того, что изъятие спорного земельного участка для государственных нужд с прекращением права собственности ответчика осуществлено во исполнение решения уполномоченного органа. В соответствии с предложенным истцом отчетом от 23.04.2020 № 876-03, подготовленным обществом, денежная сумма, подлежащая выплате ответчику, составила 4 896 300 рублей (рыночная стоимость земельного участка – 4 680 000 рублей; размер убытков, причиняемых изъятием в целях обеспечения реализации проекта – 216 300 рублей). В связи с наличием у сторон разногласий относительно размера возмещения суд первой инстанции назначил судебную экспертизу, производство которой поручил ООО «ЗемЭнергоЦентр». Согласно экспертному заключению от 15.03.2021 № 009-03/21 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:5675 по состоянию на дату проведения экспертизы составила 3 035 700 рублей; размер убытков определен в размере 350 рублей. Оценив заключение первичной судебной экспертизы, суд пришел к выводу о том, что данное заключение не может быть признано в качестве достоверного и допустимого доказательства, поскольку осмотр объекта оценки эксперт не проводил. В соответствии с заключением ООО «Региональный центр экспертизы и оценки» повторной судебной экспертизы от 20.08.2021 № 1994-Э рыночная стоимость возмещения за изъятие земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:5675 на дату исследования составила 11 158 078 рублей, рыночная стоимость прав требования по возмещению убытков, связанных с изъятием земельного участка, составила 958 203 рубля. Суд первой инстанции, оценив экспертное заключение признал него соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации о судебно-экспертной деятельности и положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебные расходы распределены по правилам статьи 110 Кодекса. Ссылка заявителя на рецензию от 03.09.2021 на заключение эксперта от 20.08.2021 № 1994-Э отклонена судами со ссылкой на статью 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ). Рецензент не предупрежден об уголовной ответственности, исследование произведено вне рамок судебного разбирательства. Кроме того, рецензия на заключение судебной экспертизы не предусмотрена процессуальным законодательством как форма доказывания.

В кассационной жалобе учреждение просит решение от 06.12.2021 и апелляционное постановление от 27.01.2022 отменить в части размера возмещения, принять по делу в указанной части новый судебный акт, установив размер возмещения в соответствии с исковыми требованиями. По мнению заявителя жалобы, подготовленное по результатам проведения повторной судебной экспертизы заключение от 20.08.2021 № 1994-Э не соответствует требованиям законодательства в области оценочной деятельности. Рыночная стоимость за изъятие земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:5675 и размер убытков, связанных с изъятием данного участка, подлежат определению согласно отчету об оценке от 23.04.2020 № 876-03, подготовленному обществом.

В отзыве на кассационную жалобу ответчик указал на законность и обоснованность состоявшихся судебных актов, просил оставить их в силе.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва. Третьи лица явку представителей в судебное заседание окружного суда не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 28.12.2018 № 4626-р принято решение об утверждении документации по планировке территории объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск – Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь на участке км 52 – км 73, Краснодарский край».

Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 21.02.2019 № 452-р в наименование и пункт 1 распоряжения от 28.12.2018 № 4626-р внесены изменения, наименование объекта изложено в следующей редакции «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь. Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь на участке км 52 – км 73, Краснодарский край» (т. 1, л. д. 33).

Пунктом 1 распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор)от 14.10.2019 № 2898-р принято решение об изъятии путем выкупа в установленном порядке для нужд Российской Федерации земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению, в том числе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:5675 площадью 42 691 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:316 площадью 782 156 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ОАО «Витязево», принадлежащего на праве собственности предпринимателю (т. 1, л. <...>).

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:5675 образован во исполнение распоряжения от 14.10.2019 № 2898-р и попадает в зону строительства объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь. Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь на участке км 52 – км 73, Краснодарский край». Из пункта 2 распоряжения следует, что учреждению необходимо обеспечить выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия земельных участков, указанных в приложении к распоряжению, в том числе: обеспечить уведомление лиц, у которых изымаются земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества в целях обеспечения реализации проекта; заключить соглашения о выкупе земельных участков, указанных в приложении к распоряжению, обеспечить государственную регистрацию права федеральной собственности на изъятые земельные участки, обеспечить государственную регистрацию распоряжения в регистрирующем органе.

17 октября 2019 года в адрес предпринимателя направлено письмо № 11962/15, в котором учреждение уведомило ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0709001:5675 площадью 42 691 кв. м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:316 площадью 782 156 кв. м, попадает в зону строительства объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь. Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь на участке км 52 – км 73, Краснодарский край».

Общество на основании заключенного с учреждением государственного контракта от 11.03.2020 № 876 произвело оценку рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:5675, образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:316, размера убытков. Размер возмещения в связи с изъятием для государственных нужд земельного участка определен учреждением на основании отчета об оценке от 23.04.2020 № 876-03, подготовленного обществом (т. 2, л. д. 1 – 113), и составил 4 896 300 рублей (рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:5675 – 4 680 000 рублей; размер убытков, причиняемых изъятием в целях обеспечения реализации проекта – 216 300 рублей).

С сопроводительным письмом от 21.05.2020 № 5149/15 в адрес предпринимателя учреждение направило проект соглашения об изъятии для государственных нужд земельного участка (т. 1, л. д. 25 – 31), которое адресатом не подписано, что и послужило основанием обращения истца в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

По правилам статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе со строительством (реконструкцией) автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других возможных вариантов строительства (реконструкции) этих объектов.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 281 Гражданского кодекса и пункта 2 статьи 56.8 Земельного кодекса принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения, при определении размера которого в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 1 статьи 56.8 Земельного кодекса предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ).

Согласно статье 282 Гражданского кодекса, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, выкуп участка (принудительное изъятие) для государственных нужд может быть осуществлен по решению суда.

Пункт 5 статьи 56.8 Земельного кодекса устанавливает, что в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка. В случае, если до указанного дня разрешенное использование земельного участка изменено для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется изъятие, рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость прекращаемых прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования, установленного до указанного изменения. Планируемое изъятие земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества не учитывается при определении размера возмещения.

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (статья 82 Кодекса).

В связи с разногласиями сторон относительно размера возмещения за изымаемый для государственных нужд земельный участок, судом назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «ЗемЭнергоЦентр». Согласно экспертному заключению от 15.03.2021 № 009-03/21 рыночная стоимость изымаемого земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:5675 по состоянию на дату экспертизы составила 3 035 700 рублей, убытки – 350 рублей (т. 4, л. д. 63 – 89).

По итогам повторной судебной экспертизы, проведенной ООО «Региональный центр экспертизы и оценки», получено заключение от 20.08.2021 № 1994-Э, согласно которому рыночная стоимость размера возмещения за изъятие земельного участка на дату исследования составила 11 158 078 рублей, рыночная стоимость прав требования по возмещению убытков, связанных с изъятием, – 958 203 рубля (т. 5, л. д. 67 – 93).

Повторная судебная экспертиза признана судами соответствующей требованиям, предъявляемым законом. Доводы о несогласии с выводами судебной экспертизы, оценка которой как доказательства, а также решение вопроса о необходимости назначения повторной экспертизы отнесена к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для первой инстанции, и связанные с такой оценкой возражения не составляют оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом заключения повторной судебной экспертизы и представленных судебным экспертом письменных пояснений от 01.11.2021 № 0111/2021 (т. 6, л. д. 3 – 9), содержащих исчерпывающие ответы на возражения учреждения относительно указанного заключения, суды пришли к правомерному выводу о размере возмещения за изымаемый земельный участок.

Поскольку установление фактических обстоятельств дела и оценка доказательств отнесены к полномочиям судов первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не вправе переоценивать представленные в материалы дела доказательства, которые являлись предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций.

Суд округа полагает, что вопреки содержащимся в кассационной жалобе доводам, судами при рассмотрении дела установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права. Несогласие истца с судебными актами не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не может служить достаточным основанием для их отмены.

Нарушений норм процессуального права в силу части 4 статьи 288 Кодекса, являющихся безусловным основанием отмены решения и постановления, не допущено.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022 по делу № А32-50528/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

В.Е. Епифанов