Постановление от 18 июля 2017 г. по делу № А73-17441/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2172/2017
18 июля 2017 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


Председательствующего судьи: И.М. Луговой


Судей: С.Ю. Лесненко, И.В. Ширяева

при участии:

от заявителя: КГБУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» министерства здравоохранения Хабаровского края – Тройно П.В., представитель по доверенности от 06.12.2016;

от Хабаровского краевого Фонда обязательного медицинского страхования –

Литовка П. И, представитель по доверенности от 09.01.2017 № 09-08; Морозова О.В., представитель по доверенности от 09.01.2017 № 03-08;

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Хабаровского краевого Фонда обязательного медицинского страхования, Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» министерства здравоохранения Хабаровского края

на решение от 08.02.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017

по делу № А73-17441/2016 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Манник С.Д.; в апелляционном суде судьи: Вертопрахова Е.В., Брагина Т.Г., Швец Е.А.

по делу № А73-17441/2016 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 1022700929327, ИНН 2721093372, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Запарина, д.76)

к Хабаровскому краевому Фонду обязательного медицинского страхования (ИНН 2700000539, ОГРН 1022700921880, место нахождения: 680000, г.Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 69)

о признании недействительным акта проверки



Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - заявитель, КГБУЗ «Клинический центр», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровскому краевому Фонду обязательного медицинского страхования (далее - Фонд, ФОМС):

- о признании недействительным акта проверки от 03.11.2016 № 90 в части признания нецелевым использования средств ОМС в сумме 723 161,23 руб.;

- о признании незаконным требования от 21.11.2016 № 05-3621/6 о восстановлении в бюджет Фонда денежных средств в сумме 723 161,23 руб. и уплате штрафа в сумме 72 316,12 руб.;

- о взыскании с ФОМС незаконно полученных денежных средств в сумме 795 477,35 руб.


Судом первой инстанции заявление учреждения удовлетворено частично: требование ФОМС от 16.11.2016 № 26 (от 21.11.2016 № 05-3621/6) «Об устранении нарушений, возврате средств, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа» признано недействительным в части возврата в бюджет ФОМС средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению в размере 124 489,23 руб. (оплата работ по капитальному ремонту, не включенных в структуру тарифа), и уплате штрафа в размере 12 448,92 руб. (10% от суммы нецелевого использования средств). В остальной части в удовлетворении заявления отказано.


В качестве восстановительной меры Фонд медицинского страхования обязан возвратить КГБУЗ «Клинический центр» денежные средства в сумме 136 938,15 руб., перечисленные в составе платежей по платежным поручениям от 02.12.2016 № 816450, от 05.12.2016 № 833648.


В части требования учреждения о признании недействительным акта проверки от 03.11.2016 №90 - производство по делу прекращено.


Решение суда первой инстанции по результатам апелляционного производства в оспариваемых учреждением и Фондом частях оставлено без изменений.


Законность судебных актов проверяется по кассационным жалобам КГБУЗ «Клинический центр» и ФОМС, которые, указывая на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, а также на нарушение судами норм материального и процессуального права просят решение суда первой инстанции в оспариваемых частях и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт.


Фонд в жалобе выражает несогласие с выводами судов о том, что при несении расходов на оплату работ по замене дверей на противопожарные двери, нецелевого использования средств учреждением допущено не было, поскольку в данном случае работы носили капитальный характер.


КГБУЗ «Клинический центр» в отзыве на кассационную жалобу ФОМС, с доводами, изложенными в ней, не согласно, считает принятые судебные акты в данной части законными и обоснованными.


В свою очередь, учреждение в своей жалобе настаивает, что расходы в части приобретения амбулаторных медицинских карт и мониторов холтеровских, являются расходами, включенными в структуру тарифа, и подлежат оплате из средств ОМС, в связи с чем, считает, что суды пришли к ошибочным выводам об их нецелевом характере. В части выводов судов о расходах на приобретение кардиовизора кассационная жалоба КГБУЗ «Клинический центр» доводов не содержит.


ФОМС отзыв на кассационную жалобу учреждения не представил.


Доводы кассационных жалоб поддержаны в судебном заседании суда кассационной инстанции представителями учреждения и Фонда.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов в обжалуемых частях.


Как следует из материалов дела и установлено судами, приказом директора ФОМС от 19.09.2016 № 159 назначена плановая комплексная проверка КГБУЗ «Клинический центр» по использованию медицинским учреждением средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС в период с 01.01.2014 по 31.12.2015.


Обстоятельства проведения проверки в период с 17.10.2016 по 03.11.2016 и выявленные нарушения отражены в акте от 03.11.2016 №90.


Согласно акту в нарушение части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №326-Ф3, Закон об ОМС) медицинской организацией в 2014-2015 годах осуществлены расходы на приобретение основных средств стоимостью свыше ста тысяч рублей за единицу, не включенные в структуру тарифа на оплату медицинской помощи и не подлежащие оплате за счет средств ОМС на сумму 578 672 руб., в том числе:

- в 2014 году по контракту от 20.10.2014 № 41-ГК/14-ОМС с ООО «Спектр-ДВ» осуществлена поставка системы скрининга сердца компьютерной «Кардиовизор-6С» на сумму 134 000 руб.;

- в 2015 году по контракту от 31.08.2015 № 80-ГК/12-ОМС с ООО «Спектр-ДВ» осуществлена поставка мониторов холтеровских DigiTrak XT на сумму 444 672 руб.


В нарушение части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ организацией произведены расходы, не включенные в структуру тарифа и не подлежащие оплате за счет средств ОМС:

- в 2014 году организацией приобретены амбулаторные медицинские карты для пациентов, получающих медицинскую помощь по программе добровольного медицинского страхования на сумму 20 000 руб.


В нарушение части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, пункта 6 письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.11.2013 №11-9/10/2-8309 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» организацией в 2014 году произведены расходы (установка противопожарных дверей), не включенные в структуру тарифа и не подлежащие оплате за счет средств ОМС на сумму 147 519,93 руб., в том числе:

- в структурном подразделении медицинской организации по адресу: г. Хабаровск, ул. Пушкина, 3, на сумму 75 149,37 руб. (контракт от 02.06.2014 № 15-ГК/14-ОМС),

- в структурном подразделении по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, 76, на сумму 72 370,56 руб. (контракт от 02.06.2014 № 16-ГК/14-ОМС).


По результатам проверки учреждению предложено устранить выявленные нарушения, восстановить в бюджет ХКФОМС сумму нецелевого использования средств в размере 746 191,93 руб. и уплатить штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств - 74 619,19 руб.


КГБУЗ «Клинический центр» письмом от 09.11.2016 №02-05-913 представлены возражения на акт проверки, которые рассмотрены директором ХК ФОМС и отклонены письмом от 16.11.2016 № 05-3585/6. В части оплаты работ по капитальному ремонту дверей возражения учреждения приняты только в сумме 23 030,70 руб.


В этот же день ФОМС оформлено требование №16, в соответствии которым учреждению надлежит в течение 10 рабочих дней с момента его получения возвратить в бюджет Фонда сумму нецелевого использования средств в размере 723 161,23 руб. и уплатить штраф в сумме 72 316,12 руб. (10% от суммы нецелевого использования средств).


Не согласившись с результатами проверки и предъявленным требованием, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


Суд первой инстанции требования удовлетворил частично. Апелляционная коллегия выводы суда поддержала.


Обе инстанции, по мнению суда округа, обоснованно исходили из следующего.


В соответствии с определениями, данными в статье 3 Закона №326-Ф3 обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.


Частью 1 статьи 35 Закона №326-Ф3 определено, что базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.


Согласно части 2 данной статьи базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона №326-Ф3 территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования.


Территориальная программа обязательного медицинского страхования в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования определяет на территории субъекта Российской Федерации способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, содержит реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, определяет условия оказания медицинской помощи в них, а также целевые значения критериев доступности и качества медицинской помощи (часть 6 статьи 36 настоящего Закона).


Статьей 37 Закона №326-Ф3 предусмотрено, что право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию реализуется на основании заключенных в его пользу между участниками обязательного медицинского страхования договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования и договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.


Согласно части 1 статьи 38 Закона № 326-ФЗ по договору о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования, за счет целевых средств.


Оплата медицинской помощи по ОМС осуществляется согласно статье 30 Закона № 326-ФЗ по тарифам, установленным тарифным соглашением между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, и профессиональными союзами медицинских работников. Структура тарифа на оплату медицинской помощи устанавливается настоящим Законом.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Закона №326-Ф3 структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.


Средства обязательного медицинского страхования согласно статьям 2, 6, 11, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации приравнены к бюджетным средствам, являются средствами бюджетной системы Российской Федерации.


Согласно статьи 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, признается нецелевым использованием бюджетных средств. Средства обязательного медицинского страхования предназначены для оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным по ОМС лицам медицинскими организациями, включенными в реестр медицинских организаций, оказывающих помощь по обязательному медицинскому страхованию в рамках программ обязательного медицинского страхования.


В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона №326-Ф3 за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.


Из материалов дела, относительно содержания требования в части нецелевого использования учреждением средств в 2015 году в сумме 444 672 руб. на закупку мониторов холтеровских DigiTrak XT, судами установлено следующее.


Согласно выписке УФК по Хабаровскому краю из лицевого счета бюджетного учреждения по учету средств ОМС №22226У74020 за 10.11.2015 медицинской организацией платежным поручением № 310629 от 10.11.2015 произведена оплата задолженности по счету С-07823 от 28.10.2015 ООО «Спектр-ДВ» по подстатье 310 КОСГУ «Увеличение стоимости основных средств» за поставленное основное средство (оборудование) по заключенному контракту № 80-ГК/15- ОМС от 31.08.2015.


Предметом контракта согласно спецификации является закупка монитора холтеровского DigiTrak XT в количестве двух штук, стоимостью 222 336 руб. за единицу, всего на сумму 444 672 руб. Технической частью контракта предусмотрено условие о соответствии поставляемого товара требованиям «ГОСТ Р 50444-92. Государственный стандарт Российской Федерации. Приборы, аппараты и оборудование медицинские. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1992 № 1552.


Суды установили, что при поставке товара заказчику переданы документы, в том числе регистрационное удостоверение и сертификат оборудования. Согласно регистрационному удостоверению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития № ФСЗ изделию медицинской техники «Монитор холтеровский DigiTrak XT с принадлежностями» присвоен код ОКП 94 4180 - «Измерительные установки, комплексы, сигнализаторы, регистраторы, индикаторы» Общероссийского классификатора продукции (ОК 005-93), утвержденного Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301.


В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 №359, группировка 143311228 - «Измерительные установки, комплексы, сигнализаторы, регистраторы, индикаторы» отнесена к коду 143311000 «Оборудование медицинское и хирургическое» подраздела 140000000 «Машины и оборудование» - объекты основных фондов, объекты со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций или обособленный комплекс конструктивно - сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенный для выполнения определенной работы.


Кроме того, как установили суды, в соответствии с классификацией, оборудование, включенное в код 143311000 «Оборудование медицинское и хирургическое», относится к четвертой группе классификации основных средств - имущество со сроком полезного использования от 5 лет до 7 лет включительно.


В соответствии с пунктами 38, 41 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных учреждений), утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н) объекты имущества, независимо от их стоимости, со срок использования более 12 месяцев и предназначенные для определенных самостоятельных функций, принимаются к учету в качестве объектов основных средств.


Согласно порядку единообразного учета основных средств, установленному Инструкцией № 157н - единицей учета основных средств является инвентарный объект, принимаемый к учету согласно требованиям Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 №359.


Таким образом, суды пришли к верному заключению, что «изделие медицинской техники» «Монитор холтеровский DigiTrak XT с принадлежностями» относится к объектам основных средств материальных основных фондов Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94 и расходование средств ОМС на их приобретение в количестве двух штук на сумму 444 672 руб. противоречит условиям статьи 35 Закона №326-Ф3 и носит нецелевой характер.


Следовательно, как правомерно указали суды, оспариваемое требование в части возврата в бюджет ХКФОМС суммы 444 672 руб. и уплате штрафа в размере 10 % от этой суммы, законно.


Вместе с этим, отказывая учреждению в удовлетворении заявления в части признания недействительным требования по эпизоду нецелевого использования средств в 2014 году в сумме 20 000 руб. на закупку бланков амбулаторных карт для пациентов, которые обслуживались по договорам добровольного медицинского страхования, суды обоснованно приняли во внимание следующее.


Из материалов дела следует, что по договору от 31.01.2014 №159-ГК/13 КГБУЗ «Клинический центр» заказало у ООО «Агора» изготовление и поставку бланочной продукции на сумму 150 214 руб. по перечню, отраженному в спецификации (приложение № 1 к договору). В составе бланочной продукции заказаны и оплачены «карты по страховым компаниям» в количестве 2000 шт. на сумму 20 000 руб. (пункт 22 спецификации).


Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 № 255 «О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг» (далее - Приказ №225) утверждены действовавшие в проверяемом периоде форма медицинской карты больного (учетная форма №025/у-04) и инструкция по её заполнению.


Согласно приложению №8 к Приказу №255 медицинская карта амбулаторного больного является основным первичным медицинским документом больного, лечащегося амбулаторно или на дому, содержит обязательные реквизиты, в том числе номер страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования, СНИЛС пациента и др.


Проверяющие и в дальнейшем суды установили, что приобретенные учреждением бланки карт по страховым услугам не соответствуют установленной Приказом № 255 форме и не применяются при оказании медицинской помощи в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (так как оформлены на лиц, обслуживаемых учреждением по договорам добровольного медицинского страхования) и поэтому пришли к выводу, что их приобретение не подлежало оплате за счет средств обязательного медицинского страхования.


При установленных обстоятельствах, кассационная инстанция соглашается с выводами судов по данному эпизоду. Таким образом, оспариваемое требование в части возврата в бюджет ОМС суммы 20 000 руб. и уплате штрафа в размере 10 % от этой суммы является законным и обоснованным.


Удовлетворяя заявление учреждения о признании незаконным требования Фонда в части нецелевого использования средств в 2014 году в сумме 124 489,23 руб., израсходованных на работы по замене дверей на противопожарные двери, суды исходили из того, что частичная замена дверных проемов без постановки на капитальный ремонт объекта (здания) или его части может быть отнесена к работам по текущему ремонту.

В силу части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, структура тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования включает в себя «расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества».


В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или замена таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.


По смыслу пунктов 6 и 8 статьи 55.24 ГрК РФ текущим ремонтом является ремонт в целях обеспечения безопасности, надлежащего технического состояния зданий, сооружений в процессе их эксплуатации. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.


В силу Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н (далее - Указания № 65н), по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», на данную подстатью КОСГУ относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), в том числе на: противопожарные мероприятия, связанные с содержанием имущества: установка противопожарных дверей (замена дверей на противопожарные).


В рассматриваемом случае учреждение заключило с подрядчиком - ООО «Промикс» контракты: от 02.06.2014 № 15-ГК/14-ОМС и от 02.06.2014 № 16-ГК/14-ОМС на установку металлических противопожарных дверей ДПМ в структурном подразделении медицинской организации по адресу: г. Хабаровск, ул. Пушкина, 3, на сумму 75 149,37 руб. и в структурном подразделении по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, 76 на сумму 72 370,56 руб.



По условиям контрактов подрядчик должен произвести демонтаж обычных дверей с заменой на противопожарные двери производства ООО «Промикс». При этом в технической части контрактов перечислены нормативные правовые акты, связанные с выполнением учреждением обязательных противопожарных мероприятий по объекту закупки и предусмотрено, что работы должны проводиться в условиях действующего здания без прекращения его функционирования.


Кроме того, суды установили, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в связи с обращениями территориальных фондов обязательного медицинского страхования по вопросам расходования средств обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в абзацах 11-13 письма от 06.06.2013 № 4509/21-й разъяснил следующее:


«Расходы на капитальный ремонт относятся на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» статьи 220 «Оплата работ, услуг» КОСГУ и согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 11-9/10/2-5718 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» не включаются в состав тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.


При таких обстоятельствах суды пришли к выводам, что установка противопожарных дверей (замена дверей на противопожарные) связана с выполнением противопожарных мероприятий, проводимых в целях надлежащего содержания имущества, и поэтому эти работы - частичная замена дверей без постановки объекта (здания или его части) на капитальный ремонт, могут быть отнесены к работам по текущему ремонту, расходы по которым относятся на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ


В связи с изложенным, заключение судов о том, что расходы на установку противопожарных дверей в общей сумме 147 519,93 руб. (75 149,37 + 72 370,56) КГУБЗ «Клинический центр» правомерно отнесены на под статью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ, что не противоречит пунктам 6 и 8 статьи 55.24 ГрК РФ, части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, абзацу 13 письма ФОМС от 06.06.2013 № 4509/21-и, Указаниям Минфина России №65н по подстатье 225 КОСГУ, обоснованно, а требование Фонда о возврате денежных средств в данной части правомерно признано недействительным.


Оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом фактически установленных судом взаимоотношений учреждения и Фонда по исчислению и возврату спорных по результатам проверки сумм, суд правомерно обязал ХКФОМС возвратить КГБУЗ «Клинический центр» сумму 136 938,15 руб.


Таким образом, доводы, изложенные в кассационных жалобах, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в окружном суде, и лишь свидетельствуют о несогласии учреждения и ФОМС с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам. Полномочий для переоценки выводов суда, кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ, не предоставлено.


Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено, кассационные жалобы удовлетворению, а судебные акты отмене либо изменению в обжалуемых частях не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.02.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 по делу №А73-17441/2016 Арбитражного суда Хабаровского края в обжалуемых частях оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи С.Ю. Лесненко


И.В. Ширяев