Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А46-8035/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8035/2024
12 сентября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2024 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Шмакова Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ребрий Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский региональный союз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 476 327 руб. 13 коп.,

при участии в деле Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,


при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1  по доверенности от 28.12.2021 (паспорт, диплом); 



УСТАНОВИЛ:

Администрация Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский региональный союз»  (далее – ООО «СибРос», ответчик) о взыскании 521 983 руб. 70 коп. штрафа, 954 343 руб. 43 коп. пени по муниципальному контракту от 21.08.2023 № 12.2023.

Определением суда от 14.05.2024 указанное исковое заявление принято к рассмотрению в порядке общего искового производства, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 06.06.2024 дело назначено к судебному разбирательству, к участию в нем в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – Министерство, третье лицо).

Определением от 25.07.2024 судебное разбирательство отложено, истцу предложено представить сведения о всех штрафных санкциях, начисленных подрядчику в ходе исполнения контракта.

В связи с неявкой истца, третьего лица, наличия технических неполадок в работе информационной системы «Картотека арбитражных дел» (не выгружено протокольно определение об отложении судебного разбирательства от 25.07.2024), в судебном заседании 26.08.2024 объявлен перерыв. Ответчику предложено представить двусторонний акт сдачи-приемки выполненных работ; истцу, третьему лицу предложено представить пояснения – выполнены ли работы ООО «СибРос» по контракту в полном объеме, какие штрафные санкции и в каком размере предъявлены к ответчику по контракту в целом, раскрыть основания их начисления.

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому работы на сумму 49 755 730 руб. 18 коп. выполнены подрядчиком и приняты заказчиком, неустойка подлежит списанию в соответствии с Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Правила № 783).

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области отметило, что между Министерством и истцом заключено соглашение о предоставлении в 2023, 2024 году субсидии из областного бюджета бюджету Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области на строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения от 02.08.2023, в адрес Министерства поступил отчет по форме приложения № 5, 6, 7 в примечаниях которых указано следующее: «Недостижение значений результатов использование субсидии произошло по причине выполнения работ подрядчиком не в полном объеме, в связи с неблагоприятными погодными условиями».

В судебном заседании представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Между Администрацией (заказчик) и ООО «СибРос» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 21.08.2023 № 12.2023 (далее – контракт).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4 подрядчик обязуется по заданию заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить на объекте работы по строительству автомобильной дороги в микрорайоне «Павловский» <...> в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к настоящему контракту), в соответствии с проектной документацией (далее соответственно - объект, работы) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

Место выполнения работ: Российская Федерация, Омская область, Русско-Полянский муниципальный район, р.п. Русская Поляна, автомобильная дорога по ул. Дачная.

Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ — дата заключения настоящего контракта, окончание срока выполнения работ - не позднее 15 июня 2024 года. Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к настоящему контракту).

В силу пункта 2.1 в редакции дополнительного соглашения от 16.08.2024 № 3 цена настоящего контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения настоящего контракта (за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом), и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 49 755 730 (Сорок девять миллионов семьсот пятьдесят пять тысяч семьсот тридцать) рублей 18 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость 8 292 507,56 рублей (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (Двадцать) процентов.

Согласно пунктам 10.4, 10.7 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, заключенным с подрядчиком как с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных законодательством РФ), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, подрядчик уплачивает штраф в размере, рассчитанном в порядке, установленном пунктом 5 Правил:

1) в случае, если цена настоящего контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

в) 1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена настоящего контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, в том числе пунктом 11.6 настоящего контракта, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного настоящим контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены настоящего контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Как указывает истец, согласно графику оплаты выполненных работ, по первому этапу срок исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ, и (или) вида работ, и (или) части работ отдельного вида работ - начало срока выполнения работ - дата заключения муниципального контракта, окончание срока выполнения работ - 01.11.2023 г.

1 Этап, 2023 год выполнения работ включает в себя:

1.1.  Восстановление оси автомобильной трассы

1.2. Демонтажные работы

1.3. Переустройство сетей связи

1.4. Снятие плодородного грунта

1.5. Отсыпка земляного полотна

1.6. Пересечения и примыкания. Земляные работы

1.7. Искусственные сооружения (1 очередь)

1.8 Устройство съездов к жилым домам. (Земляные работы, Устройство водопропускных металлических труб)

1.9. Дорожная одежда (1 очередь)

1.10.  Пересечения и примыкания. Дорожная одежда.

Вместе с тем, работы по первому этапу контракта по состоянию на 01.04.2024 выполнены не в полном объеме, что подтверждается обследованием, проведенным представителями обществом с ограниченной ответственностью «Стройкомплект» при осуществлении строительного контроля, а также на 01.11.2023 не представлены на подписание формы № КС-2 и № КС-3.

Кроме того, неполное выполнение первого этапа работ подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 02.11.2023. В соответствии с ней, подрядчиком были выполнены работы по первому этапу на общую сумму 22 779 091 руб. 46 коп.

Таким образом, по состоянию на 01.04.2024 размер штрафа, подлежащего уплате подрядчиком в пользу заказчика, составляет 521 983 руб. 69 коп.

Также в связи с нарушением сроков выполнения работ по состоянию на 01.04.2024 истцом начислена пеня на сумму 954 343 руб. 43 коп.

В адрес ООО «СибРос» истцом направлена претензия от 01.04.2024 исх. № 224 с требованием об уплате неустойки на сумму 1 476 327 руб. 13 коп.

Оставление требований истца без удовлетворения послужило основанием для обращения Администрации  в арбитражный суд.

Оценив представленную совокупность доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, суд усматривает основания для отказа в удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В силу статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу статьи 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

По смыслу пункта 1 статьи 314 и пункта 1 статьи 408 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, обязательство подлежит исполнению в этот день; надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В настоящем случае в обоснование исковых требований истец указывает на то, что ответчиком работы в отведенный контрактом срок не выполнены.

Действительно, работы, выполненные ответчиком, приняты истцом по актам о приемке выполненных работ от 03.11.2023 № 1 (исправление от 10.11.2023 № 1) на сумму 22 779 091 руб. 46 коп., от 31.07.2024 № 2 (исправление от 27.08.2024 № 5) на сумму 15 351 078 руб. 85 коп., от 14.08.2024 № 2 (исправление от 27.08.2024 № 3) на сумму 11 625 559 руб. 87 коп., т.е. за пределами отведенных контрактом сроков для их выполнения.

Ответчиком об уменьшении неустойки в порядке статьи 333 ГК РФ не заявлено, ее размер является обычно применяемым в государственных (муниципальных) контрактах в силу закона, в связи с чем основания для снижения неустойки у суда отсутствуют.

Соответственно, начисление неустойки произведено Администрацией правомерно.

При этом, отказывая в удовлетворении исковых требований в части взыскания неустойки, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ в действующей редакции начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такие случаи и порядок установлены Правилами № 783.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

В подпункте «а» пункта 5 Правил № 783 указано, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В силу пункта 8 Правил № 783 при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Принимая во внимание, что в настоящем случае акты о приемке выполненных работ  подписаны сторонами в 2023-2024 годах, размер неустойки не превышает 5 % от цены данного контракта, а исключения, установленные пунктом 2, подпунктами «в» – «д» пункта 3 Правил № 783, отсутствуют, основания для списания неустойки имеются.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Равно наличие спора относительно начисленной неустойки не следует трактовать как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по контрактам.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании неустойки по контракту не имеется, поскольку таковая в соответствии с вышеприведенными положениями Правил № 783 подлежит списанию заказчиком.

По правилам статьи 110 АПК РФ, учитывая отказ в удовлетворении исковых требований, судебные расходы возмещению истцу не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 123, 137, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Решение в полном объеме изготавливается в течение десяти дней, выполняется в соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в форме электронного документа путем подписания усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»


Судья                                                                                                         Г.В. Шмаков