Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А41-12452/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-12452/20
16 октября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета лесного хозяйства Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2012, юридический адрес: 117105, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, 1)

к Открытому акционерному обществу "ТЕРМОПРИБОР" (ИНН <***>, ОГРН <***> дата регистрации: 11.11.1992, юридический адрес: 141607, <...>)

третьи лица:

-Министерство экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 19.06.2000, юридический адрес: 143402, <...>). ;

-Администрация городского округа Клин (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.12.1991, юридический адрес: 141600, <...>)

об обязании освободить земельный участок (выдел 34, квартал 30 Октябрьского участкового лесничества Клинского лесничества Московской области) от ртутьсодержащих отходов; об обязании произвести рекультивацию земель на территории городского округа Клин в 540 м от поселка Решоткино на земельном участке (с координатами 56,293598, 36,683372, выдел 34, квартал 30 Октябрьского участкового лесничества Клинского лесничества Московской области)

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу "ТЕРМОПРИБОР" с требованиями:

- Обязать ОАО «ТЕРМОПРИБОР» в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с координатами: 56,293598, 36,683372 (выдел 34 квартала 30 Октябрьского участкового лесничества Клинского лесничества Московской области от ртутьсодержащих отходов.

- Обязать ОАО «ТЕРМОПРИБОР» провести рекультивацию земель на территории городского округа Клин в 540 м от поселка Решоткино на земельном участке с координатами: 56,293598,36,683372 (выдел 34 квартала 30 Октябрьского участкового лесничества Клинского лесничества Московской области).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и природопользования Московской области и Администрация городского округа Клин.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель истца требования поддержал, представители ответчика в удовлетворении требований возражали, представитель Министерства экологии и природопользования Московской области поддержал позицию истца, представитель Администрации городского округа Клин поддержал позицию ответчика.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15.10.2020. После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании решения Исполнительного Комитета Московского областного Совета депутатов трудящихся от 16 июня 1965 года № 55-17 Клинскому термометровому заводу был отведен для размещения полигона промышленных отходов земельный участок площадью 1,0 га, располагающийся в <...> Октябрьского лесничества Клинского лесхоза. Отведение Клинскому термометровому заводу земельного участка площадью 1,0 га, расположенного в <...> Октябрьского лесничества Клинского лесхоза, для захоронения производственных отходов подтверждается Распоряжением Исполнительного Комитета Московского областного Совета депутатов трудящихся от 02 октября 1965 года № 1610-Р.

С 1965 года по 1998 год ФИО3 завод (в дальнейшем, после процедуры приватизации АООТ «ТЕРМОПРИБОР», ОАО «ТЕРМОПРИБОР») использовал данный полигон для утилизации промышленных отходов на основании ежегодно выдаваемых органами государственной власти Разрешений.

Клинской городской прокуратурой проводилась проверка соблюдений требований природоохранного законодательства при захоронении ртутных отходов вблизи д. Решоткино г.о. Клин, о чем направлено письмо в адрес истца за №7-12-2019 от 14.06.2019 (т. 1, л.д. 31).

28.06.2019 по итогам проверки установлено, что по координатам 56.294643, 36.683739 расположена свалка отходов стекольной продукции площадью около 3 га. Сверху свалка засыпана грунтом высотой до 80-100 см.

Прокуратурой вынесено представление №7-302-2019 (т. 1, л.д. 29).

В ходе проверки прокуратура пришла к выводу о том, что свалка полностью находится в выделе 34 квартала 30 Октябрьского участкового лесничества.

24.10.2019 в письме №исх-24844/29-02 истец предложил ответчику ликвидировать свалки отходов стекольной продукции и провести рекультивацию.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом об отходах.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности, из которых к I классу относятся чрезвычайно опасные отходы (статья 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Судом установлено, что на спорной территории размещенные отходы производства относились к I классу опасности, что по существу не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В связи с изложенным, суд руководствуется следующим.

17.10.1965 Московское управление лесного хозяйства и охраны леса сообщило, что не возражает в использовании участка под свалку производственных отходов (т. 1, л.д. 124).

Письмом от 11.10.1965 Московское управление лесного хозяйства и охраны леса поручено Клинскому лесхозу передать Клинскому термометровому заводу под свалку производственных отходов земельный участок площадью 1 га (т. 1, л.д. 123).

Согласно абзацу 6 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства" под термином «захоронение отходов» понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Указанным определением не охватывается процесс переустройства самих хранилищ отходов, поскольку оно относятся именно к процессу изоляции и хранения отходов.

С учетом изложенного, требование истца об обязании освободить участок от ртутьсодержащих отходов фактически направлено на перезахоронение отходов, что противоречит принципу, установленному в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства", об изоляции ртутьсодержащих отходов.

При таких обстоятельствах, земельный участок площадью 1 га, заявленный к освобожденную фактически является специальным хранилищем для изоляции отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Соответственно, требование об его освобождении от ртутьсодержащих отходов не подлежит удовлетворению.

В отношении требования о проведении рекультивации суд отмечает следующее.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Судом установлено, что обязанность по предотвращению деградации земель лежит именно на ОАО "ТЕРМОПРИБОР", которое является надлежащим ответчиком по данному требованию:

- ответчику выдавались разрешения на размещение отходов, ответчик захоранивал отходы на данном земельном участке до 2008 года (т.1, л.д. 1)08;

- правопредшественником ответчика разработана Технологическая инструкция по извлечению ртути из твердых отходов (т.2, л.д. 98).

В силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Постановление N 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в силу подпункта "б" пункта 4 Постановления N 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 этого постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 7.3 государственного стандарта "ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 N 1419-ст, после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что размещение отходов в настоящее время не осуществляется, именно на ответчике лежит обязанность осуществлять рекультивацию в течение 30 лет с даты прекращения использования участка в целях захоронения отходов I класса опасности.

Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что ответчик при осуществлении своей деятельности складировал отходы первого класса опасности, что повлекло ухудшение качества земель и их деградацию; суд пришел к выводу, что ответчик как организация, использовавшая данный лесной участок, обязано разработать проект рекультивации земель и провести непосредственно саму рекультивацию.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ОАО «ТЕРМОПРИБОР» провести рекультивацию земель на территории городского округа Клин в 540 м от поселка Решоткино на земельном участке с координатами: 56,293598,36,683372 (выдел 34 квартала 30 Октябрьского участкового лесничества Клинского лесничества Московской области).

В остальной части отказать.

2. Взыскать с ОАО "ТЕРМОПРИБОР" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

СудьяКузьмина О.А.