Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А36-5057/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-5057/2022
г. Липецк
31 октября 2022г.
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 31.10.2022г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коростелевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление

и.о. прокурора Липецкой области Стрельникова Р.Т. (<...>)

к заинтересованному лицу - Администрации сельского поселения Нижнематренского сельсовета Добринского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных статьями 21 и 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации,

об обязании Администрации сельского поселения Нижнематренского сельсовета Добринского муниципального района Липецкой области Российской Федерации разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных статьями 21 и 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №8-19-22 от 24.05.2022г., диплом № 90 от 29.02.1996г.,

от заинтересованного лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Липецкой области Стрельников Р.Т. (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации сельского поселения Большеизбищенского сельсовета Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных статьями 21 и 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации и обязании Администрации сельского поселения Нижнематренского сельсовета Добринского муниципального района Липецкой области Российской Федерации разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных статьями 21 и 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определением от 17.06.2022г. арбитражный суд принял заявление к рассмотрению, возбудил производство по делу №А36-5057/2022.

В судебном заседании 24.10.2022г. представитель прокурора поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом доводов, изложенных в заявлении.

Арбитражный суд, выслушав доводы заявителя, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Лебедянского района Липецкой области на основании решения прокурора Добринского района Липецкой области №70 от 25.04.2022г. проведена проверка соблюдения Администрацией положений пунктов 2, 3 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В объяснении от 04.05.2022г. глава администрации пояснил, что на территории сельского поселения Нижнематренского сельсовета Добринского муниципального района Липецкой области нормативный правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренный статься 21 и 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не разрабатывался и не принимался.

Заместитель прокурора Липецкой области, полагая, что указанное бездействие Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории соответствующего муниципального образования, и обусловлены неисполнением администрацией возложенной на нее законом обязанности по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

К местным налогам и сборам статься 15 Налогового кодекса Российской Федерации относит земельный налог, налог на имущество физических лиц и торговый сбор.

На территории поселения решением Совета депутатов поселения №225-рс от 17.11.2014г. введен земельный налог, плательщиками которого признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, расположенными в пределах муниципального образования. Таким образом, действие вышеуказанного решения затрагивает интересы граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 3 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, федеральной территории «Сириус» дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В силу пункта подпункта 2 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Поименованные в указанных статьях Налогового кодекса Российской Федерации письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечень вопросов местного значения сельского поселения, установленных статьей 14 Закона № 131-ФЗ. При этом, поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам, направляемый запрос связан только с фактически произведенными в рамках хозяйственной деятельности налогоплательщика операциями. Таким образом, разъяснение налогоплательщику носит индивидуальный характер.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Поскольку порядок и деятельность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлены нормами Налогового кодекса Российской Федерации, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируется нормами названного Федерального закона.

Деятельность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах надлежит рассматривать как муниципальную услугу, порядок предоставления которой должен быть определен муниципальным нормативным правовым актом в виде административного регламента

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131 -ФЗ и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Статьями 14, 15, 16 Закона № 131 -ФЗ определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

К финансовым органам муниципальных образований статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесены органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющих составление и организацию исполнения местных бюджетов.

В подпунктах 1, 2, 3 и 4 пункта 1 статьи 37 Устава муниципального образования Нижнематренского совет Добринского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Нижнематренского совет Добринского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №274-рс от 23.07.2020г. (далее – Устав) установлено, что администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области, составляет проект бюджета сельского поселения, обеспечивает его исполнение.

Однако соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Федеральным законом №210-ФЗ.

Неправомерное бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление рассматриваемой муниципальной услуги, влечет неопределенность в деятельности финансового органа по предоставлению данной муниципальной услуги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2020 № 309-ЭС20-6503.

Оспариваемое бездействие органа местного самоуправления противоречит целям и задачам государственной политики, проводимой в области малого и среднего предпринимательства, препятствует созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории поселения.

Таким образом, в соответствии действующим законодательством администрацией должны быть приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в перечне муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют.

Между тем, из представленной администрацией информации следует, что на территории сельского поселения Нижнематренского сельсовета Добринского муниципального района Липецкой области нормативный правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренный статься 21 и 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, отсутствует.

Указанное бездействие администрации сельского поселения нарушает права и законные интересы налогоплательщиков.

Оценив в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, фактические обстоятельства и доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм материального права, признает обоснованными доводы прокуратуры о наличии незаконного бездействия администрации.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление прокуратуры подлежит удовлетворению.

Кроме того, с учетом положений пункта 1 статьи 16, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, а также в целях обеспечения определенности и исполнимости принятого решения по данному делу суд считает необходимым установить предельной срок – не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, для исполнения администрацией своей обязанности по созданию на территории муниципального образования Нижнематренский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, а также принятию правового акта, регламентирующих порядок создания такого органа.

С учетом предмета спора арбитражный суд считает вышеуказанный срок достаточным и разумным для исполнения администрацией возложенной на нее обязанности.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с заинтересованного лица в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если заинтересованное лицо не освобождено от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктами 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для разрешения вопроса о ее распределении в данном деле не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Нижнематренского сельсовета Добринского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных статьями 21 и 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию сельского поселения Нижнематренского сельсовета Добринского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных статьями 21 и 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.



Судья Ю.М. Левченко