Постановление от 4 декабря 2017 г. по делу № А32-15835/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-15835/2017
г. Краснодар
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 4 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя – Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края – ФИО1 (доверенность от 31.10.2017),от заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Юнис»(ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 31.10.2017), рассмотрев кассационную жалобу Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2017 (судья Чесноков А.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2017 (судьи Соловьева М.В., Смотрова Н.Н., илимонова С.С.) по делу № А32-15835/2017, установил следующее.

Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юнис» (далее – общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Решением суда от 22.06.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.08.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что департамент не доказал наличие в действиях общества нарушения лицензионного требования, установленного пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) и, как следствие, события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса.

Департамент обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 22.06.2017 и постановление апелляционной инстанции от 11.08.2017, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что фактическая часть нежилых помещений, оставшаяся в использовании у общества после сдачи части площади в субаренду, занимает 6 кв. м, что является нарушением абзаца 1 пункта 6 статьи 16 Кодекса, а, следовательно, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса.

В отзыве на кассационную жалобу общество считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.11.2017 до 27.11.2017.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, дополнений к ним, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению в части на основании следующего.

Как видно из материалов дела, общество имеет лицензию № ДК 002751 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе, по адресу: <...>, сроком действия до 02.04.2019. По указанному адресу обществу принадлежит нежилое помещение площадью 51,2 кв. м на основании договора аренды сроком на 3 года.

Общество передало в субаренду часть арендуемого нежилого здания, расположенного по вышеуказанному адресу, общей площадью 45,2 кв. м. индивидуальному предпринимателю ФИО3 на основании договора субаренды нежилого здания от 18.05.2016 № ДС/100/30, сроком 11 месяцев с возможностью пролонгации.

Из информации, поступившей от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Краснодарскому краю от 20.02.2017 № 09-03/02476, департамент установил, что для осуществления розничной продажи алкогольной продукции общество фактически занимает торговую площадь 6 кв. м (складские помещения в связи со сдачей помещения в аренду, отсутствуют).

На основании указанной информации департамент 06.04.2017 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении № 13-20/06 по части 1 статьи 14.17 Кодекса. На основании статьи 23.1 Кодекса департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса.

Частью 1 статьи 14.17 Кодекса установлена административная ответственность, в том числе за оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

На основании абзаца 24 пункта 1 статьи 26 Закона 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 12.11.2003 № 17-П и от 23.05.2013№ 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе требование о наличии у организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях, для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров (далее – лицензируемый объект).

Требование о наличии у организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарного торгового объекта с параметрами, указанными в пункте 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, является лицензионным.

Следует обратить внимание на то, что лицензия не подлежит выдаче при несоответствии площади, предназначенной для осуществления розничной продажи алкогольной продукции, находящейся у организации в собственности (на ином вещном праве) или в долгосрочной аренде.

По смыслу пункта 10 статьи 171-ФЗ следует, что закон устанавливает у соискателя лицензии в качестве условия для получения лицензии наличие в фактическом владении и пользовании помещения в целях реализации алкогольной продукции. В случае передачи имущества в субаренду, как в рассматриваемом деле, держатель лицензии остаётся титульным владельцем помещения, но правомочия фактического владения помещением и пользования передает иному лицу в рамках договора субаренды. Следовательно, с момента передачи указанного имущества, если остающейся во владении лицензиата лицензируемый объект по площади меньше, чем установлено пунктом 10 Закона № 171-ФЗ в целях розничной продажи алкогольной продукции, нарушаются условия выдачи лицензии на осуществление деятельности в виде розничной продажи алкогольной продукции.

Пункт 10 статьи 16 Закона 171-ФЗ предусматривает наличие у соискателя лицензии объекта определённой площади именно в целях осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

По смыслу статей 2 и 18 Закона № 171-ФЗ лицензируется вид деятельности. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), принятый и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст, различает экономическую деятельность по сдаче имущества в аренду и розничную торговлю. Деятельность, связанная со сдачей в аренду имущества, группируется кодам по ОКВЭД ОК 029-2014 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», по розничной торговле – кодом 47.11.

Учитывая изложенное, при сдаче лицензируемого объекта в аренду у лицензиата происходит смена вида экономической деятельности по данному имуществу. Следовательно, в целях осуществления деятельности по розничной торговле лицензиат переданное иному лицу имущество не использует.

Таким образом, в рассматриваемом в настоящем деле случае, вывод судебных инстанций о том, что предоставление обществом в субаренду части арендуемого нежилого здания иному субъекту предпринимательской деятельности, не свидетельствует о несоблюдении обществом лицензионных требований и условий, предусмотренных статьей 16 Закона № 171 -ФЗ, является, по мнению суда кассационной инстанции, ошибочным.

Поскольку судебные инстанции не исследовали обстоятельства дела с точки зрения наличия либо отсутствия состава правонарушения, условий его совершения и других имеющих значение для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности обстоятельств, а суд кассационной инстанции не имеет соответствующих полномочий, судебные акты надлежит отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, суду надлежит учесть изложенное, полно и всесторонне рассмотреть доводы участвующих в деле лиц.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2017 по делу № А32-15835/2017 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.Н. Дорогина

Судьи Л.Н. Воловик

М.В. Посаженников