Постановление от 28 ноября 2022 г. по делу № А40-2541/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-2541/22-122-24
город Москва
28 ноября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2022 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Леманс»: ФИО1 (дов. от 31.12.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Росаккредитации: ФИО2 (дов. № 12/Д от 02.11.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Межведомственного совета национальной инфраструктуры качества: не явились, извещены;

от третьего лица Минэкономразвития России: не явились, извещены;

от третьего лица Минпромторга России: ФИО3 (дов. № МД-111695/14 от 17.12.2021 г.);

рассмотрев 22 ноября 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Леманс»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 24 мая 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2022 г.,

по делу № А40-2541/22-122-24

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Леманс»

к Федеральной службе по аккредитации, Межведомственному совету национальной инфраструктуры качества

о признании незаконными решения и приказа,

третьи лица: Министерство экономического развития Российской Федерации; Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

22 октября 2021 г. Федеральной службой по аккредитации (далее - Росаккредитация) на основании подпункта «б» пункта 13, пункта 15 Правил принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 1236 (далее - Правила), протокола заседания Межведомственного совета национальной инфраструктуры качества от 15 октября 2021 г. № 13 издан приказ № пНа-212 «Об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза» (далее - приказ), в соответствии с которым орган по сертификации общества с ограниченной ответственностью «Леманс» (далее - ООО «Леманс», общество, заявитель) (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11НА84) исключен из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - национальная часть Единого реестра).

Основанием для издания указанного приказа явилось несоответствие аккредитованного лица пункту 5 критериев оценки Межведомственным советом возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Евразийского экономического союза (приложение к Правилам) в связи с установлением факта взаимодействия органа по сертификации заявителя с испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «Эксиленс» (далее – ООО «Эксиленс») (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21НА37), которой допущены случаи массовой необоснованной выдачи документов об оценке соответствия.

Уведомлением от 25 октября 2021 г. № 31394/04-ОД ООО «Леманс» извещено об издании указанного приказа.

Считая свои права нарушенными, ООО «Леманс» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решения Межведомственного совета национальной инфраструктуры качества в части о несоответствии органа по сертификации продукции ООО «Леманс» пункту 5 критериев оценки Межведомственным советом возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Евразийского экономического союза, оформленное протоколом заседания Межведомственного совета национальной инфраструктуры качества от 15 октября 2021 г., приказа Росаккредитации от 22 октября 2021 г. № пНА-212 «Об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза» и обязании Росаккредитации в трехдневный срок с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу удалить из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза запись об исключении заявителя из национальной части Единого реестра.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвитие России) и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 мая 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Леманс» просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие оснований для исключения общества из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, поскольку общество не располагало информацией о ненадлежащем характере деятельности своего контрагента, а сам факт указанной деятельности имел место уже после внесения заявителя в реестр аккредитованных организаций.

В отзыве на кассационную жалобу Росаккредитация просит оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзывы на кассационную жалобу от третьих лиц не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «Леманс» поддержал доводы кассационной жалобы. Представители Росаккредитации и Минпромторга России против ее удовлетворения возражали.

Представители Межведомственного совета национальной инфраструктуры качества и Минэкономразвития России в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Закон об аккредитации) аккредитация в национальной системе аккредитации (далее - аккредитация) - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона об аккредитации к полномочиям национального органа по аккредитации, помимо прочего, относится формирование и ведение реестра аккредитованных лиц.

Порядок включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, а также его формирования и ведения утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05 декабря 2018 г. № 100 (далее - Порядок).

Пунктом 11 Порядка установлено, что порядок принятия уполномоченным органом решений о включении органов по оценке соответствия в национальную часть единого реестра (исключения из нее) с учетом критериев, предусмотренных пунктами 8 - 10 настоящего Порядка, определяется законодательством государств - членов.

В силу пункта 2 Правил аккредитованные в национальной системе аккредитации лица, включенные в национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза на 01 июня 2019 г., считаются включенными в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - национальная часть Единого реестра).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что аккредитованным лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, а также аккредитованным лицам, включенным в национальную часть Единого реестра до даты вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, представить до 01 марта 2020 г. в Федеральную службу по аккредитации сведения об их соответствии требованиям настоящего постановления по форме, утвержденной указанной службой. Аккредитованные лица, не представившие такие сведения, подлежат исключению из национальной части Единого реестра.

В соответствии с пунктом 5 Критерий отсутствие в течение 1 года, предшествующего дню подачи заявления о включении в национальную часть Единого реестра, фактов взаимодействия при выполнении работ по обязательной оценке (подтверждению) соответствия с аккредитованными лицами, в том числе органами по оценке (подтверждению) соответствия иностранных государств, допустившими случаи массовой или систематической необоснованной выдачи документов об оценке (о подтверждении) соответствия.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые решение Межведомственного совета национальной инфраструктуры качества, оформленное протоколом от 15 октября 2021 г., приказ Росаккредитации от 22 октября 2021 г. № пНА-212 соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку общество было исключено из реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза на основании несоответствия требованиям пункта 5 Критериев, так как им осуществлялось взаимодействие с испытательной лабораторией ООО «Эксиленс» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21HM37), которая в июле 2021 года допустила случаи массовой необоснованной выдачи документов об оценке соответствия, при этом при наличии открытой информации об этих обстоятельствах, общество после этого периода не прекратило осуществление взаимодействия с испытательной лабораторией ООО «Эксиленс», информацию об этом в Росаккредитицию не направило.

Отклоняя доводы общества о том, что пункт 5 Критериев отсутствует в Решении Совета ЕЭК от 05 декабря 2018 г. № 100, то есть установленные критерии оценки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации, не соответствуют требованиям, предъявляемым Евразийским экономическим союзом, а также об отсутствии у заявителя информации, подтверждающей ненадлежащий характер деятельности его контрагента, ввиду чего к нему не могут быть применены меры ответственности в виде исключения из реестра аккредитованных организаций, суды указали на то, что утвержденный решением Совета ЕЭК № 100 порядок включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) в единый реестр органов по оценке соответствия евразийского экономического союза является общим для стран - участниц евразийского экономического союза, однако возможности добавления каких-либо дополнительных критериев оценки органы аккредитационного контроля стран-участниц указанного союза не лишены, поскольку соответствующий запрет в решении Совета ЕЭК № 100 не установлен.

Ссылки ООО «Леманс» на то, что положения приведенного пункта критериев не применимы к рассматриваемой ситуации, поскольку случаи массовой необоснованной выдачи документов об оценке соответствия были допущены ООО «Эксиленс» в июле 2021 года, в то время как диспозиция указанного пункта предполагает недопустимость взаимодействия претендентов в состав аккредитованных организаций с подобными организациями в течение одного года до момента подачи заявки на включение в соответствующий реестр, поскольку заявка на включение в реестр была подана им 29 октября 2020 г., то факт допущенных ООО «Эксиленс» нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации об аккредитации в июле 2021 года не может рассматриваться как основание для исключения сведений о заявителе из реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза также были отклонены судами, поскольку требования пункта 5 Критериев носят пролонгированный характер, распространяя свое действие не только на претендентов к включению в данный реестр (за год до подачи ими заявки на такое включение), но и на сами аккредитованные организации, уже включенные в данный реестр. Обратное же будет противоречить цели принятия постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2019 г. № 1236, так как запреты и ограничения, распространяющиеся на претендентов, не могут быть сняты с лиц, уже обладающих соответствующим правовым статусом.

Судами также сделаны выводы о соблюдении Росаккредитацией и Межведомственным советом национальной инфраструктуры качества порядка принятия оспариваемых решения и приказа, а также указано на то, что указанные в оспариваемых актах факты выявлены не в результате обращения общества, а в результате проведенного Межведомственным советом национальной инфраструктуры качества мониторинга.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку. Оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 мая 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2022 г. по делу № А40-2541/22-122-24 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Леманс» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи В.В.Кузнецов

Ю.С.Петропавловская