Решение от 7 июля 2017 г. по делу № А29-1577/2017

81/2017-44586(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1577/2017
07 июля 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2017 года, полный текст решения изготовлен 07 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Авфероновой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судья Сухоруковым А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к ответчикам: Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в лице

Управления федерального казначейства по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), с участием в деле третьих лиц:

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

государственного автономного учреждения Республики Коми «Коми региональный лесопожарный центр»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании убытков, при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО1 по доверенности от 09.01.2017 № 85,

представителя Федерального агентства лесного хозяйства Алешина В.В. по доверенности от 19.10.2016 № ИВ-01-28/13322,

представителя МЧС России ФИО3 по доверенности от 05.08.20115 № 221/2015,

представителей ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр»

ФИО4 по доверенности от 18.01.2017 № 1/1 и ФИО5 по доверенности от 28.06.2017 № 30,

установил:

Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (далее – Минпром РК, Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Коми (далее – Минфин РФ, УФК по РК, ответчик) о взыскании убытков в сумме 14 600 040, 02 руб., возникших в связи с дополнительными расходами на мероприятия по тушению лесных пожаров, которые не были профинансированы из федерального бюджета.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 15.02.2017 исковое заявление Минпрома РК принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), государственное автономное учреждение Республики Коми «Коми региональный лесопожарный центр» (далее – ГАУ РК «Коми лесопожарный центр», Учреждение).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 01.06.2017 на основании части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек Федеральное агентство лесного хозяйства к участию в деле в качестве соответчика.

Истец в иске указал, что в 2016 году из федерального бюджета Российской Федерации в республиканский бюджет Республики Коми поступило 118 498 500 руб. субвенций на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров. Бюджетные средства в указанной сумме были в полном объеме израсходованы в соответствии с целевым назначением.

Сложившиеся с мая по сентябрь 2016 года на территории Республики Коми климатические погодные условия способствовали значительному увеличению числа лесных пожаров, что повлекло возникновение расходных обязательств ГАУ РК «Коми лесопожарный центр», превышающих выделенные бюджетные средства в виде субвенций из федерального бюджета Российской Федерации. Наличие указанных событий, повлекших образование дополнительных расходных обязательств Учреждения,

подтверждается справкой, выданной Федеральным государственным бюджетным учреждением «Северное Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми от 10.10.2016 № 04-14/144.

По состоянию на октябрь 2016 года сумма кредиторской задолженности, не покрытая за счет выделенных из федерального бюджета Российской Федерации субвенций, составила 33 309 428, 30 руб.

Глава Республики Коми письмом от 31.10.2016 № 2161-03-1-39 обратился в Рослесхоз с заявкой о выделении дополнительного финансирования в размере 33 309 428, 30 руб. за счет средств нераспределенного резерва на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся у Учреждения в связи с недостаточностью первоначально выделенных средств на оплату работ по выполнении. Мероприятий по охране лесов от пожаров, необходимость выполнения которых возникла в текущем финансовом году.

Письмом от 26.12.2016 Рослесхоз отказал в выделении дополнительного финансирования и предложил определить источники финансирования кредиторской задолженности за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. При этом, по результатам заседания комиссии Рослесхоза по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета согласно протоколу от 07.12.2016 № ВШ-13/725-пр республиканскому бюджету Республики Коми из федерального бюджета Российской Федерации за счет средств нераспределенного резерва выделено дополнительное финансирование в виде субвенций на тушение лесных пожаров в сумме 18 709 388, 28 руб.

Таким образом, с учетом частичного дополнительного финансирования кредиторская задолженность Учреждения, непогашенная за счет субвенций из федерального бюджета Российской Федерации, составила

14 600 040, 02 руб. (33 309 428, 30 руб. – 18 709 388, 28 руб.).

Недостаточное финансовое обеспечение полномочий, переданных Российской Федерацией Республике Коми, нарушает права Республики Коми, как субъекта бюджетных отношений. Передача Российской Федерацией субъектам Российской Федерации отдельных полномочий должна сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Из республиканского бюджета Республики Коми в 2016 году на финансирование расходов Учреждения, возникших в связи с увеличением числа лесных пожаров и недостаточностью выделенных из федерального бюджета субвенций, было выделено 52 702 895, 27 руб., в том числе 14 600 040, 02 руб. на погашение кредиторской задолженности.

Выделение из республиканского бюджета Республики Коми дополнительного финансирования на осуществление Республикой Коми переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений по реализации пожарной защиты и тушению лесных пожаров

произведено на условиях последующего восстановления произведенных расходов из федерального бюджета Российской Федерации. Указанные расходы являются фактически понесенными убытками республиканского бюджета Республики Коми.

Минпром Республики Коми просил взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в доход республиканского бюджета Республики Коми 14 600 040, 02 руб. убытков.

УФК по РК в отзыве на иск от 02.03.2017 № 07-16-04/1000 (л.д. 1-5,

т.д. 3) указало, что в силу пункта 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Агентство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций (по контролю и надзору в области лесных отношений, а также оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений). Агентство как главный распорядитель несет ответственность за выделение Республике Коми финансовых средств из федерального бюджета на охрану лесов от пожаров.

УФК по РК считает, что истец не представил пакет документов, подтверждающий факт несения затрат при тушении лесных пожаров на предмет их соответствия Рекомендациям по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2009 № АС-05- 54/7018.

Рослесхоз в отзыве на иск от 24.05.2017 № 4186/04 (л.д. 12-19, т.д. 2) указал, что согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо сохраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Проведение мероприятий по охране лесов от пожаров является переданным полномочием Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Уполномоченным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Коми является Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде

субвенций из федерального бюджета в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» предусмотрено предоставление субвенций Республике Коми на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в сумме

476 365 000 руб. Из общего объема средств субвенций, предусмотренных на 2016 год, на финансирование мероприятий по охране лесов от пожаров в Республике Коми определено 98 498, 50 тыс.руб. Кроме этого, из нераспределенного резерва средств субвенций в 2016 году было дополнительно выделено на проведение мероприятий по охране лесов от пожаров 38 709, 40 тыс.руб., таким образом, в 2016 году всего в бюджет Республики Коми поступило 137 207, 90 тыс.руб.

Рослесхоз считает исковые требования Минпрома Республики Коми необоснованными и незаконными, просит отказать в иске.

ГАУ РК «Коми лесопожарный центр» в отзыве на иск от 15.03.2017

№ 201 (л.д. 14-17, т.д. 3) указало, что предметом и целями деятельности Учреждения являются организация и выполнение работ по охране (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защите, воспроизводству лесов в лесном фонде на территории Республики Коми. Во исполнение государственного задания и предотвращения распространения лесных пожаров на большие территории Учреждением в 2016 году заключались договоры с юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Ввиду большого количества лесных пожаров и необходимости привлечения дополнительных ресурсов, запланированных и выделенных Учреждению в 2016 году финансовых средств оказалось недостаточно для расчета со всеми контрагентами, в связи с чем 31.10.2016 Глава РК обратился в Рослесхоз с заявкой о выделении дополнительного финансирования в сумме 33 309 428, 30 руб. за счет средств нераспределенного резерва на погашение кредиторской задолженности Учреждения для оплаты работ по выполнению мероприятий по охране лесов от пожаров, необходимость выполнения которых возникла в текущем финансовом году. С учетом частичного финансирования Рослесхозом, кредиторская задолженность Учреждения составила 14 600 020, 02 руб. и была погашена за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

ГАУ РК «Коми лесопожарный центр» поддержало исковые требования Минпрома Республики Коми и просило их удовлетворить.

МЧС России представило в материалы дела краткий отзыв на иск от 24.05.2017, в котором указало, что поддерживает доводы, изложенные в исковом заявлении при условии доказанности состава убытков, причиненных Республике Коми (л.д. 1, т.д. 4).

Минфин РФ и УФК по РК, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представители истца и ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель Рослесхоза возражал против удовлетворения иска.

Представитель МЧС России ссылался на доводы, изложенные в отзыве.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Минфина РФ и УФК по РК по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что согласно Уставу ГАУ РК «Коми лесопожарный центр» осуществляет следующие основанные виды деятельности: предупреждение лесных пожаров, обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, тушение лесных пожаров, создание учебных пунктов по подготовке парашютистов и десантников-пожарных, лесных пожарных, проведение обучения и аттестации специалистов по тушению лесных пожаров, и другие (л.д. 104-121, т.д. 1).

Согласно пункту 2.2.2. Устава Учреждение осуществляет деятельность по организации системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств, организации патрулирования лесов.

Государственное задание для Учреждения формируется и утверждается Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными к основной деятельности Учреждения (пункт 2.4. Устава).

Учреждение не вправе осуществлять другие виды деятельности, не предусмотренные Уставом (пункт 2.5. Устава).

Между учредителем Учреждения – Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и ГАУ РК «Коми лесопожарный центр» заключено соглашение от 11.01.2016 о порядке и условиях предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Коми на финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания (оказания государственных услуг) и на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (л.д. 122-124, т.д. 1).

Согласно пункту 3.1. соглашения учредитель предоставляет Учреждению субсидию на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в размере 168 219 760 руб., в том числе на финансовое обеспечение государственного задания – 152 219 760 руб., в том числе 104 359 760 руб. за счет субвенций из федерального бюджета.

Дополнительными соглашениями от 11.05.2016 № 1, от 25.07.2016 № 2, от 17.08.2016 № 3, от 28.10.2016 № 4, от 15.12.2016 № 5 размер субсидии был увеличен и на финансовое обеспечение государственного задания учредитель запланировал выделить Учреждению 189 914 195 руб., в том числе

137 207 900 руб. за счет субвенций из федерального бюджета (л.д. 125-134, т.д. 1).

Приказом Комитета лесов Республики Коми от 31.12.2015 № 01- 06/1196 «Об утверждении плановых показателей выполнения работ по охране лесов от пожаров в лесном фонде на территории Республики Коми на 2016 год» утверждены плановые показатели выполнения работ по охране лесов от пожаров в лесном фонде на территории Республики Коми для ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» в рамках государственного задания на 2016 год (л.д. 41-67, т.д. 4).

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 17.05.2016 № 608 «Об утверждении государственного задания в новой редакции» ГАУ РК «Коми лесопожарный центр» установлено государственное задание на 2016 год, в разделе 3.2. которого предусмотрено выполнение работ, связанных с организацией системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств (л.д. 110-115, т.д. 3).

В целях исполнениях возложенных на ГАУ РК «Коми лесопожарный центр» функций, а именно, для выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров, Учреждение в 2016 году заключило следующие договоры фрахтования воздушных судов:

- от 27.05.2016 № ДФ/1-ВА с ООО «Вяткаавиа» (фрахтование воздушного судна Cessna 182-Р) на срок выполнения работ – по 30.09.2016 (л.д. 116-132, т.д. 2),

- от 21.04.2016 № ДФ/1-КАТ с АО «Комиавиатранс» (фрахтование вертолетов Ми-8) на срок выполнения работ – по 30.09.2016 (л.д. 21-27,

т.д. 3),

- от 10.03.2016 № КР-Ф/1, от 25.04.2016 № ДФ/2-КР с НОУ «Кировский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (фрахтование воздушных судов Ан-2, Вильга-35) на срок выполнения работ – по 30.09.2016 (л.д. 28-36, 70-78, т.д. 3),

- от 25.04.2016 №№ ДФ/1-ИВ, ДФ/2-ИВ с частным учреждением Общероссийской Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» «Ивановский авиационно-спортивный клуб «АЭРОКЛУБ)» (фрахтование воздушных судов Ан-2 и Як-18Т) на срок выполнения работ - по 30.09.2016 (л.д. 37-44, 61-69, т.д. 3),

- от 21.04.2016 № ДФ/1-ЮМА, от 22.04.2016 № ДФ/2-ЮМА с ООО «АвиС-ЮМА» (фрахтование воздушных судов Cessna 182 или эквивалент, Piper PA-34 Seneca или эквивалент) на срок выполнения работ – по 30.09.2016 (л.д. 66-82, т.д. 2; л.д. 45-60, т.д. 3).

В подтверждение выполнения авиационных работ в рамках вышеуказанных договоров по патрулированию лесных участков на предмет обнаружения лесных пожаров, доставки сил и средств к местам тушения

пожаров (на общую сумму 51 049 541, 82 руб.) ГАУ РК «Коми лесопожарный центр» представило в материалы дела следующие доказательства (в копиях):

- акты от 23.05.2016 № СДИР0000471 на сумму 483 997, 05 руб., от 26.05.2016 № СДИР0000512 на сумму 660 147, 05 руб., от 28.05.2016

№ СДИР0000506 на сумму 638 825 руб., от 04.07.2016 № СДИР0000681 на сумму 803 409, 55 руб., от 04.07.2016 № СДИР0000687 на сумму

880 765, 45 руб., от 07.07.2016 № СДИР0000709 на сумму 1 839 002, 95 руб., от 14.07.2016 № СДИР0000730 на сумму 1 277 650 руб., от 17.07.2016

№ СДИР0000745 на сумму 1 393 800 руб., от 19.07.2016 № СДИР0000775 на сумму 406 525 руб., от 24.07.2016 № СДИР0000803 на сумму

3 813 552, 95 руб., от 29.07.2016 № СДИР0000851 на сумму 2 332 640, 45 руб., от 30.07.2016 № СДИР0000843 на сумму

5 197 596, 35 руб., подписанные между сторонами договора от 21.04.2016

№ ДФ/1-КАТ (с АО «Комиавиатранс») без замечаний и возражений (л.д. 52- 63, т.д. 1),

- акт от 31.05.2016 о выполненных полетах в мае 2016 года

НОУ «Кировский аэроклуб ДОСААФ России» на сумму 1 859 866, 67 руб., подписанный между сторонами договора от 25.04.2016 № ДФ/2-КР без замечаний и возражений (л.д. 25, т.д. 1),

- акт от 31.05.2016 о выполненных полетах в мае 2016 года

НОУ «Кировский аэроклуб ДОСААФ России» на сумму 947 520 руб., подписанный между сторонами договора от 25.04.2016 № ДФ/2-КР без замечаний и возражений (л.д. 48, т.д. 1),

- акт от 30.06.2016 о выполненных полетах в июне 2016 года

НОУ «Кировский аэроклуб ДОСААФ России» на сумму 783 020 руб., подписанный между сторонами договора от 25.04.2016 № ДФ/2-КР без замечаний и возражений (л.д. 49, т.д. 1),

- акт от 31.07.2016 о выполненных полетах в июле 2016 года

НОУ «Кировский аэроклуб ДОСААФ России» на сумму 1 121 890 руб., подписанный между сторонами договора от 25.04.2016 № ДФ/2-КР без замечаний и возражений (л.д. 50, т.д. 1),

- акт от 31.08.2016 о выполненных полетах в августе 2016 года

НОУ «Кировский аэроклуб ДОСААФ России» на сумму 253 330 руб., подписанный между сторонами договора от 25.04.2016 № ДФ/2-КР без замечаний и возражений (л.д. 51, т.д. 1),

- акт от 30.06.2016 о выполненных полетах в июне 2016 года

ООО «Вяткаавиа» на сумму 981 563, 33 руб., подписанный между сторонами договора от 27.05.2016 № ДФ/1-ВА без замечаний и возражений (л.д. 35,

т.д. 1),

- акт от 31.07.2016 о выполненных полетах в июле 2016 года

ООО «Вяткаавиа» на сумму 3 111 056, 67 руб., подписанный между сторонами договора от 27.05.2016 № ДФ/1-ВА без замечаний и возражений, вместе с заявками на полеты и бортовыми журналами летчика-наблюдателя (л.д. 68-109, т.д. 4),

- акт от 31.08.2016 о выполненных полетах в августе 2016 года

ООО «Вяткаавиа» на сумму 1 663 666, 67 руб., подписанный между сторонами договора от 27.05.2016 № ДФ/1-ВА без замечаний и возражений, вместе с заявками на полеты и бортовыми журналами летчика-наблюдателя (л.д. 110-140, т.д. 4),

- акт от 31.05.2016 о выполненных полетах в мае 2016 года

ЧУ ДОСААФ России «Ивановский авиационно-спортивный клуб (АЭРОКЛУБ)» на сумму 1 235 956, 67 руб., подписанный между сторонами договора от 10.05.2016 № ДФ/1-ИВ без замечаний и возражений (л.д. 38,

т.д. 1),

- акт от 31.05.2016 о выполненных полетах в мае 2016 года

ЧУ ДОСААФ России «Ивановский авиационно-спортивный клуб (АЭРОКЛУБ)» на сумму 463 890 руб., подписанный между сторонами договора от 10.05.2016 № ДФ/1-ИВ без замечаний и возражений (л.д. 45,

т.д. 1),

- акт от 30.06.2016 о выполненных полетах в июне 2016 года

ЧУ ДОСААФ России «Ивановский авиационно-спортивный клуб (АЭРОКЛУБ)» на сумму 870 301, 67 руб., подписанный между сторонами договора от 10.05.2016 № ДФ/1-ИВ без замечаний и возражений (л.д. 39,

т.д. 1),

- акт от 31.07.2016 о выполненных полетах в июле 2016 года

ЧУ ДОСААФ России «Ивановский авиационно-спортивный клуб (АЭРОКЛУБ)» на сумму 1 873 180 руб., подписанный между сторонами договора от 10.05.2016 № ДФ/1-ИВ без замечаний и возражений, вместе с заявками на полеты и бортовыми журналами летчика-наблюдателя (л.д. 1-40, т.д. 5),

- акт от 31.07.2016 о выполненных полетах в июле 2016 года

ЧУ ДОСААФ России «Ивановский авиационно-спортивный клуб (АЭРОКЛУБ)» на сумму 203 980 руб., подписанный между сторонами договора от 10.05.2016 № ДФ/1-ИВ без замечаний и возражений (л.д. 47,

т.д. 1),

- акт от 31.07.2016 о выполненных полетах в июле 2016 года

ЧУ ДОСААФ России «Ивановский авиационно-спортивный клуб (АЭРОКЛУБ)» на сумму 1 548 153, 33 руб., подписанный между сторонами договора от 10.05.2016 № ДФ/2-ИВ без замечаний и возражений, вместе с заявками на полеты и бортовыми журналами летчика-наблюдателя (л.д. 44- 77, т.д. 5),

- акт от 31.07.2016 о выполненных полетах в июле 2016 года

ЧУ ДОСААФ России «Ивановский авиационно-спортивный клуб (АЭРОКЛУБ)» на сумму 1 181 961, 67 руб., подписанный между сторонами договора от 10.05.2016 № ДФ/2-ИВ без замечаний и возражений (л.д. 9,

т.д. 2),

- акт от 31.08.2016 о выполненных полетах в августе 2016 года

ЧУ ДОСААФ России «Ивановский авиационно-спортивный клуб (АЭРОКЛУБ)» на сумму 49 181, 67 руб., подписанный между сторонами

договора от 10.05.2016 № ДФ/1-ИВ без замечаний и возражений (л.д. 23,

т.д. 2),

- акт от 31.08.2016 о выполненных полетах в августе 2016 года

ЧУ ДОСААФ России «Ивановский авиационно-спортивный клуб (АЭРОКЛУБ)» на сумму 110 495 руб., подписанный между сторонами договора от 10.05.2016 № ДФ/2-ИВ без замечаний и возражений, вместе с заявкой на полет и бортовым журналом летчика-наблюдателя (л.д. 41-43,

т.д. 5),

- акт от 31.08.2016 о выполненных полетах в августе 2016 года

ЧУ ДОСААФ России «Ивановский авиационно-спортивный клуб (АЭРОКЛУБ)» на сумму 59 873, 33 руб., подписанный между сторонами договора от 10.05.2016 № ДФ/2-ИВ без замечаний и возражений, вместе с заявкой на полет и бортовым журналом летчика-наблюдателя (л.д. 78-80,

т.д. 5),

- акт от 24.05.2016 о выполненных полетах в мае 2016 года

ООО «АвиС-ЮМА» на сумму 1 354 700 руб., подписанный между сторонами договора от 22.04.2016 № ДФ/2-ЮМА без замечаний и возражений (л.д. 26, т.д. 1),

- акт от 31.05.2016 о выполненных полетах в мае 2016 года

ООО «АвиС-ЮМА» на сумму 846 093, 33 руб., подписанный между сторонами договора от 21.04.2016 № ДФ/1-ЮМА без замечаний и возражений (л.д. 28, т.д. 1),

- акт от 31.05.2016 о выполненных полетах в мае 2016 года

ООО «АвиС-ЮМА» на сумму 613 180 руб., подписанный между сторонами договора от 22.04.2016 № ДФ/2-ЮМА без замечаний и возражений (л.д. 27, т.д. 1),

- акт от 30.06.2016 о выполненных полетах в июне 2016 года

ООО «АвиС-ЮМА» на сумму 1 307 166, 67 руб., подписанный между сторонами договора от 21.04.2016 № ДФ/1-ЮМА без замечаний и возражений (л.д. 30, т.д. 1),

- акт от 30.06.2016 о выполненных полетах в июне 2016 года

ООО «АвиС-ЮМА» на сумму 1 050 486, 67 руб., подписанный между сторонами договора от 22.04.2016 № ДФ/2-ЮМА без замечаний и возражений (л.д. 29, т.д. 1),

- акт от 31.07.2016 о выполненных полетах в июле 2016 года

ООО «АвиС-ЮМА» на сумму 3 248 903, 33 руб., подписанный между сторонами договора от 21.04.2016 № ДФ/1-ЮМА без замечаний и возражений, вместе с заявками на полет и бортовыми журналами летчика- наблюдателя (л.д. 4-56, т.д. 6),

- акт от 31.07.2016 о выполненных полетах в июле 2016 года

ООО «АвиС-ЮМА» на сумму 1 891 826, 67 руб., подписанный между сторонами договора от 22.04.2016 № ДФ/2-ЮМА без замечаний и возражений, вместе с заявками на полет и бортовыми журналами летчика- наблюдателя (л.д. 96-128, т.д. 5),

- акт от 31.08.2016 о выполненных полетах в августе 2016 года

ООО «АвиС-ЮМА» на сумму 919 770 руб., подписанный между сторонами договора от 21.04.2016 № ДФ/1-ЮМА без замечаний и возражений, вместе с заявками на полет и бортовыми журналами летчика-наблюдателя (л.д. 81-95,

т.д. 5),

- акт от 31.08.2016 о выполненных полетах в августе 2016 года

ООО «АвиС-ЮМА» на сумму 1 568 600 руб., подписанный между сторонами договора от 21.04.2016 № ДФ/2-ЮМА без замечаний и возражений, вместе с заявками на полет и бортовыми журналами летчика-наблюдателя (л.д. 129- 150, т.д. 5; л.д. 1-3, т.д. 6),

- акт от 30.09.2016 о выполненных полетах в сентябре 2016 года

ООО «АвиС-ЮМА» на сумму 202 016, 67 руб., подписанный между сторонами договора от 21.04.2016 № ДФ/1-ЮМА без замечаний и возражений, вместе с заявками на полет и бортовыми журналами летчика- наблюдателя (л.д. 57-61, т.д. 6).

Согласно справке филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» от 10.10.2016 № 04-14/144 (л.д. 78-84, т.д. 1) в мае 2016 года наблюдалось два периода с опасным природным явлением «Чрезвычайно высокая пожароопасность (V класса) в лесах Республики Коми»: с 3 мая по 9 мая в крайних южных районах, с 18 мая по 26 мая – в большинстве районов; в июне 2016 года в лесах республики преобладала пожароопасность I и II класса, в отдельных районах непродолжительно - III и IV; в июле 2016 года наблюдалось два периода с опасным природным явлением «Чрезвычайно высокая пожароопасность в лесах Республики Коми»: с 04 июля по 12 июля (в лесах Княжпогостского, Удорского, Сосногорского, Ижемского, Усинского, Интинского районов), с 22 июля по 29 июля – в большинстве районов Республики Коми, наибольший показатель пожароопасности наблюдался в Усть-Вымском и Сысольском районах; 3 мая по 9 мая в крайних южных районах, с 18 мая по 26 мая – в большинстве районов; в августе 2016 года чрезвычайно высокая пожароопасность наблюдалась в период с 23 по 25 августа в отдельных южных и центральных районах Республики Коми.

Правительством Республики Коми были приняты постановления от 25.04.2016 № 213 «Об особом противопожарном режиме на территории Республики Коми», от 22.07.2016 № 371 «Об ограничении пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности» (л.д. 91,

т.д. 1).

Органами местного самоуправления также принимались решения в целях обеспечения пожарной безопасности, о чем свидетельствуют постановления Администрации МР «Ижемский» от 21.07.2016 № 496 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального района «Ижемский», от 26.07.2016 № 506 «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» в лесах на территории муниципального района «Ижемский», постановление Администрации муниципального района «Удорский» от 25.05.2016 № 373

«О введении режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров на территории муниципального района «Удорский» (л.д. 92- 97, т.д. 1).

Как указал истец в дополнительных пояснениях от 31.05.2017 № 02- 18/5366 в 2016 году из федерального бюджета Российской Федерации в республиканский бюджет Республики Коми всего поступило

515 074 400 руб. субвенций на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений. Данная сумма включает в себя расходы на обеспечение деятельности органа исполнительной власти и лесничеств – 351 744 700 руб. и расходы на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов – 163 329 700 руб. (л.д. 20-22, т.д. 4).

Расходы на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов 163 329 700 руб. включают в себя расходы на осуществление мер пожарной безопасности – 137 207 900 руб., с учетом выделенного дополнительного финансирования согласно протоколам Рослесхоза на сумму 38 709 400 руб.; проведение мероприятий лесоустройства – 22 013 700 руб., создание и содержание объектов лесного семеноводства – 191 600 руб.; осуществление лесовосстановления и лесоразведение – 3 916 500 руб.

Однако, в 2016 году на осуществлении мер пожарной безопасности было затрачено 222 801 200 руб., из них 137 207 900 руб. субвенций из федерального бюджета и 76 157 900 руб. средств бюджета субъекта Российской Федерации. При этом, расходы на авиационный мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров было затрачено всего 143 564 800 руб., из них 91 074 700 руб. субвенций из федерального бюджета и 52 490 100 руб. средств бюджета субъекта Российской Федерации (л.д. 24- 27, т.д. 4).

Согласно предоставленной информации ГАУ РК «Коми лесопожарный центр» из 52 490 100 руб. средств бюджета субъекта Российской Федерации на авиационное патрулирование лесов предоставлялась сумма –

14 600 040, 02 руб. для осуществления переданных полномочий, что подтверждается копией платежного поручения от 22.11.2016 № 754978

(л.д. 39, т.д. 2).

Со сведениям ГАУ РК «Коми лесопожарный центр», по состоянию на 25.10.2016 были приняты к учету выполненные работы по авиационному патрулированию на сумму 47 781 949, 72 руб. и по тушению лесных пожаров на сумму 270 070, 14 руб., из них оплачены работы на сумму

14 742 591, 56 руб., кредиторская задолженность составила 33 309 428,30 руб. (л.д. 23, т.д. 1). За счет средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми в 2016 году оплачены работы по авиационному патрулированию на сумму 14 600 040, 02 руб. (л.д. 136, т.д. 1).

Из материалов дела усматривается, что решениями Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период от 20.07.2016 № ВШ-13/242-пр, от 12.08.2016 № ВШ- 13/273-пр, в соответствии с пунктом 7.4. Правил расходования средств

субвенций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, Республике Коми были выделены средства нераспределенного резерва на финансовое обеспечение расходов по тушению лесных пожаров в объеме 20 000 тыс.руб. (л.д. 100-103, т.д. 1).

Глава Республики Коми направлял руководителю Федерального агентства лесного хозяйства заявку от 31.10.2016 № 2161-03-1-39 о выделении дополнительного финансирования на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, указав, что сформировалась кредиторская задолженность по охране лесов от пожаров в сумме

33 309, 40 тыс.руб. (л.д. 19-21, т.д. 1).

Решением Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период от 06.12.2016 № ВШ-13/725-пр в соответствии с пунктом 7.4. Правил расходования средств субвенций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, Республике Коми были дополнительно выделены средства нераспределенного резерва на финансовое обеспечение расходов по тушению лесных пожаров в объеме 18 709, 40 тыс.руб. (л.д. 98-99, т.д. 1).

В письме от 26.12.2016 № ИВ-05-27/16675, адресованном Главе Республики Коми, руководитель Рослесхоза указал, что в 2016 году дополнительное финансирование из нераспределенного резерва средств субвенций на осуществление мероприятий по охране лесов от пожаров, в том числе на тушение лесных пожаров, составило 38 709, 40 тыс.руб. В соответствии пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации

(л.д. 17-18, т.д. 1).

Материалами дела подтверждается, что бюджетные средства в сумме субвенций, а также в сумме дополнительного финансирования, были в полном объеме израсходованы в соответствии с целевым назначением, что подтверждено документально.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и ответчиками не представлены.

Полагая, что выделение из республиканского бюджета Республики Коми дополнительного финансирования на осуществление Республикой Коми переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений причинило убытки Республике Коми, Минпром РК обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и

законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статей 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных установленных Кодексом оснований, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Пунктом 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), в редакции, действовавшей до 01.03.2017, было предусмотрено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно статье 53.4 ЛК РФ тушение лесного пожара включает в себя обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализацию лесного пожара; ликвидацию лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара, и другие мероприятия.

Пунктом 4 статьи 53.2 ЛК РФ определено, что Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, состав и форма представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 57 ЛК РФ авиационные работы по охране лесов от пожаров включают в себя: авиационное патрулирование; тушение лесных пожаров; доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно.

В спорный период (в 2016 году) действовал Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов, утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 03.11.2011 № 470, согласно которому организация лесоавиационных работ в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых не передано органам

государственной власти субъектов Российской Федерации или изъято в соответствии со статьей 83 ЛК РФ, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 83 ЛК РФ).

Частью 4 статьи 83 ЛК РФ определено, что субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, количества проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных данным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) указано, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 данного Кодекса

Согласно статье 133 БК РФ под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской

Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

При этом допускается утверждение не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006

№ 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее – Правила № 837).

Согласно пункту 7.3. Правил № 837 в приоритетном порядке осуществляется выделение средств нераспределенного резерва на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением мер пожарной безопасности, тушением лесных пожаров и воспроизводством лесов, расположенных на землях лесного фонда, пострадавших в результате стихийных бедствий, а также на выполнение в текущем финансовом году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, объемы или виды которых не были согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства в срок, установленный пунктом 3 данных Правил, из-за того что необходимость их осуществления в связи с лесоводственными, климатическими и иными условиями возникла в текущем финансовом году. В этом случае органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, представляют на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства документы, предусматривающие осуществление указанных мероприятий, и уточненные целевые прогнозные показатели на текущий финансовый год.

Пунктом 7.4. Правил № 837 определено, что при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва.

Основанием для выделения бюджету субъекта Российской Федерации дополнительных средств нераспределенного резерва является решение Федерального агентства лесного хозяйства, принимаемое в месячный срок с даты поступления обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7.5. Правил № 837).

Согласно пункту 8 Правил № 837 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией

переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции, и достоверность отчетов, представляемых в соответствии с пунктом 6 данных Правил.

В соответствии с пунктом 8.1. Правил № 837 контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, передача Российской Федерации субъектам Российской Федерации отдельных полномочий должна сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 данного Кодекса.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу требований статьи 71 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает

доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, оценив доводы лиц, участвующих в деле, фактические обстоятельства спора, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в силу приведенных выше норм права полномочия Российской Федерации в области лесных отношений по осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров, переданные Республике Коми, должны быть обеспечены соответствующими денежными средствами, выделяемыми из федерального бюджета, в полном объеме затраченных средств.

Незаконное бездействие органов исполнительной власти Российской Федерации выразилось в не предоставлении в полном объеме финансового обеспечения расходов Республики Коми на осуществление переданных полномочий по реализации мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров.

Республика Коми обращалась в установленном порядке в Федеральное агентство лесного хозяйства по поводу выделения дополнительных денежных средств на покрытие расходов, связанных с осуществлением мероприятий по пожарной безопасности и тушению лесных пожаров, однако в полном объеме субвенции выделены не были.

Поскольку убытки являются гражданско-правовой категорией, причинение их в результате взаимодействия участников бюджетных правоотношений, влечет наступление гражданско-правовой ответственности в виде обязанности возмещения данных убытков на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лип этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа местного самоуправления, подлежат возмещению. Убытки возмещаются соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия)

государственных, органов, органов местного самоуправления либо должностных лип этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, является публично-правовое образование.

Как разъяснено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 по делу № 305-ЭС15-8490 при определении надлежащего ответчика следует исходить из положений статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23, согласно которым в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

В рассматриваемом случае, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций (пункт 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736).

Федеральное агентство лесного хозяйство предъявленную к взысканию сумму, квалифицируемую истцом как убытки, не оспорило, доказательства необоснованности либо недостоверности учтенных истцом в расчете убытков данных об объеме проделанной ГАУ РК «Коми лесопожарный центр» работы по авиационному патрулированию лесов в период с мая по сентябрь 2016 года в рамках возложенных на него обязанностей (согласно Уставу) не представило, контррасчет суммы исковых требований не произвело.

Минфин РФ в лице УФК по РК также не представил контррасчет исковых требований, а равно как и надлежащих доказательств необоснованности предъявленных исковых требований.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает исковые требования Минпрома Республики Коми обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме: с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств – Федерального агентства лесного хозяйства за счет средств казны Российской Федерации следует взыскать 14 600 040, 02 руб. убытков.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец при подаче иска государственную пошлину не уплачивал, поскольку в соответствии с пунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового

кодекса Российской Федерации он освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Ответчик (Федеральное агентство лесного хозяйства) в силу пункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации также освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Таким образом, вопрос о распределении между сторонами судебных расходов, касающихся уплаты государственной пошлины, арбитражным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) за счет средств казны Российской Федерации в доход республиканского бюджета Республики Коми убытки в сумме 14 600 040 рублей 02 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья О.В. Авферонова