Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А50-20229/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-20229/2018
г. Пермь
17 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308590631800014; ИНН <***>) к администрации Орджоникидзевского района г. Перми о признании незаконным распоряжения,

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 14.11.2016,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Орджоникидзевского района г. Перми (далее – Администрация) о признании незаконным распоряжения от 08.06.2018 № СЭД-059-37-01-01-110 (л.д. 13).

Администрация с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование оспариваемого распоряжения указала на то, что спорный объект включен в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми, при осуществлении мероприятий по выявлению и демонтажу самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов Администрация действовала в рамках предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством (л.д. 30-31).

Представитель Администрации в судебном заседании доводы отзыва поддержал, пояснил, что в настоящее время спорный объект добровольно демонтирован заявителем, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании 04.09.2018 объявлен перерыв до 10.09.2018.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично в сети Интернет, извещен, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения заинтересованного лица, суд установил следующее.

С 03.12.2014 заявитель осуществлял предпринимательскую деятельность в павильоне по адресу: <...> на основании заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.02.2013 № 106-13 и соглашений от 13.12.2014 о замене стороны по договору и о внесении изменений в договор (л.д. 15). Период размещения объекта установлен с 25.02.2013 по 25.02.2018, учетный номер объекта – О-П-3.

04.05.2018 уполномоченным должностным лицом Администрации в ходе обследования территории выявлен нестационарный торговый объект - павильон, расположенный по адресу: <...>. Также должностным лицом установлено, что объект под учетным номером О-П-3 исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на основании постановления администрации города Перми от 04.12.2017 № 1091, правые основания размещения объекта отсутствуют.

По итогам проверки составлен акт обследования территории Орджоникидзевского района г. Перми от 04.05.2018 № О/НТО/2018/14.

Данный павильон включен в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми.

Требованием от 17.05.2018 заявителю было предложено в добровольном порядке демонтировать объект в срок до 01.06.2018.

Актом проверки исполнения требования о добровольном демонтаже от 04.06.2018, составленным должностными лицами Администрации, установлено, что вышеуказанный объект не демонтирован.

08.06.2018 главой Администрации издано распоряжение № СЭД-059-37-01-04-110 "О принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов", в приложении к которому содержится перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению. В п. 1 данного перечня поименован павильон по адресу: ул. Лянгасова, 67б, номер объекта в Едином реестре самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, выявленных на территории города Перми (по состоянию на дату издания настоящего распоряжения) - 12.

Не согласившись с указанным распоряжением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, данными суду в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с положениями абзацев десятого и одиннадцатого п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пп. 15 п. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации города Перми, в п. 3.2.8.8 которого указано, что территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами в сфере потребительского рынка организует принудительный демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию самовольно установленных и незаконно размещенных рекламных конструкций на территории района (поселка Новые Ляды) и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов.

Осуществление администрацией указанной функции регламентируется Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми утвержденным решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192. (далее - Положение), которое регламентирует порядок выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и на ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

Незаконно размещенный движимый объект - это движимое имущество, расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в п. 1.3 настоящего Положения, право на размещение которого прекратилось (п.п. 1.4-1.5 Положения).

В п. 2.4 Положения указано, что учет выявленных самовольных (незаконных) объектов осуществляется администрацией города Перми посредством ведения Единого реестра самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми, в порядке, установленном администрацией города Перми.

В соответствии с п. 2.10 Положения территориальный орган наделен полномочиями по изданию распоряжения о принудительном демонтаже самовольных (незаконных) объектов, которое публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Перми.

Как установлено судом, постановлением администрации города Перми от 04.12.2017 № 1091 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденную постановлением администрации города Перми от 27.09.2012 № 572" строка под учетным номером нестационарного торгового объекта О-П-3 в числе других признана утратившей силу.

Павильон заявителя по адресу: <...>, включен в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми.

Поскольку на момент издания оспариваемого распоряжения спорный объект уже не был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми и не был демонтирован, у заинтересованного лица имелись основания для включения его в перечень объектов, подлежащих демонтажу и перемещению.

Договор аренды земельного участка, иные документы, подтверждающие законные основания для размещения спорного объекта на момент издания оспариваемого распоряжения, заявитель суду не представил.

При указанных обстоятельствах оспариваемое распоряжение соответствует Положению, нарушение оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности суд не установил.

На основании вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова