Решение от 5 апреля 2019 г. по делу № А48-11515/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-11515/2018
г. Орел
05 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 03 апреля 2019 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 05 апреля 2019 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Корниловой У.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 131000, <...>) в лице Управления Федеральной почтовой связи Орловской области – филиала ФГУП «Почта России» (302000, <...>)

к Муниципальному образованию – город Ливны Орловской области в лице Администрации города Ливны Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 303850, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 300041, <...>; 302026, <...>)

1) о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение, 2) о признании права хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на нежилое помещение,

при участии в деле:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 02.04.2018), представитель ФИО3 (доверенность от 02.04.2018),

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

Установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Орловской области – филиала ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию – город Ливны Орловской области в лице Администрации города Ливны Орловской области, в котором просит признать право собственности Российской Федерации на нежилое помещение №156, состоящее из комнат №№ 51, 52, 53, 54, 55, 56, общей площадью 74,2 кв.м, расположенное в здании по адресу: <...>; а также признать право хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на указанное нежилое помещение.

Определением суда от 10.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объёме, указывая на необоснованность выбытия спорного объекта недвижимости из государственной собственности в муниципальную.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, требования истца не признает в силу доводов, изложенных в письменном отзыве на иск, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, указал, что рассмотрение вопроса о безвозмездной передаче муниципального имущества относится к полномочиям Ливенского городского Совета народных депутатов.

Третье лицо явку своего представителя не обеспечило, отзыв по делу не представило.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания в порядке ст. ст. 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Арбитражный суд, в силу ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Спорный объект недвижимости – помещение отделения почтовой связи согласно техническому паспорту помещения, изготовленному Областным государственным унитарным предприятием «Орловский центр «Недвижимость» по состоянию на 28.12.2011, имеет номер – 156 и состоит из 6 комнат (№№51, 52, 53, 54, 55, 56) общей площадью 74,2 кв.м, введено в эксплуатацию в 1977 году, расположено по адресу: <...> (л.д. 26-29, т. 1).

Из представленных в материалы дела списка абонентов Ливенкой городской и сельской телефонной сети, подписанного в печать 20.10.1987 (л.д. 30-32, т. 1), телефонного справочника Орла и Орловской области, подписанного в печать 25.05.2009 (л.д. 33-34), перечня структурных подразделений Ливенского почтамта, утвержденных УФПС Орловской области – филиалом ФГУП «Почта России» по состоянию на 2003 год (л.д. 35-36, т. 1), Справочника индексов почтовой связи, подписанного в печать 25.12.2003 (л.д. 46-47, т. 1), Приложения № 48 к Приказу ФГУП «Почта России» от 19.06.2006 № 284 «Об утверждении перечней отделений почтовой связи филиалов ФГУП «Почта России» с указанием классов» (пункт 434 Приложения № 48) (л.д. 37-45, т. 1), справки Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Ливны от 23.08.2016 № 234 (л.д. 68, т. 1) следует, что Отделение почтовой связи Ливны-2 расположено с 1987 года и по настоящее время по адресу: <...>.

Ответчик данный факт не оспаривает.

При этом доказательств нахождения в нежилом помещении № 156, расположенном по адресу: <...>, отделения почтовой связи с 1977 по 1986 годы истцом в материалы дела не представлено.

Суд отклоняет представленные истцом письменные свидетельские показания ФИО4 (л.д. 56-67, т. 1), поскольку согласно статье 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальной формой исследования показаний свидетелей как судебного доказательства является допрос свидетеля, предупрежденного судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний. Суд предлагал УФПС Орловской области – филиалу ФГУП «Почта России» обеспечить явку свидетеля в судебное заседание, что истцом не было сделано. С учетом изложенного суд оценивает представленные ответчиком письменные пояснения как недостоверные.

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что с 1987 года, в момент разграничения собственности на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 и по настоящее время спорный объект недвижимости используется как имущество государственного учреждения – предприятия связи.

Постановлением Главы Администрации города Ливны от 27.01.1992 № 39 в муниципальную собственность были переданы все объекты государственной собственности, поименованные в приложении № 1 к постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся. Помещение, занимаемое Отделением связи, по адресу ул. Гайдара, 8 указано в пункте 72 данного приложения (л.д. 1-6, т. 2). Решением Ливенской городской Думы от 11.01.1996, принятым на 15-ом заседании, утвержден перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность города Ливны Орловской области, в котором встроенное помещение по ул. Гайдара, 8 значится в пункте 322 (л.д. 7-8, т. 2).

В настоящее время спорное нежилое помещение № 156, расположенное по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности (собственник – Муниципальное образование город Ливны Орловской области), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.03.2012 серии 57-АБ № 258113 (л.д. 11, т. 1), сведениями из ЕГРН по состоянию на 18.08.2018 (л.д. 9, т. 1), сведения об обременениях объекта недвижимости в ЕГРН отсутствуют (л.д. 10, т. 1).

В 2011 году Ливенским Почтамтом УФПС Орловской области – филиалом ФГУП «Почта России» спорное помещение было испрошено для передачи из муниципальной собственности в федеральную, однако по результатам третьего заседания Ливенского городского совета народных депутатов IV-го созыва от 16.06.2011 было поддержано предложение по 11 вопросу повестки дня оставить все помещения, арендуемые федеральными службами, в муниципальной собственности (л.д. 69-70, т. 1). Решением Ливенского городского совета народных депутатов от 27.09.2018 № 27/294-ГС, принятым на 27 заседании Ливенского городского СНД V созыва, также отказано в безвозмездной передачи спорного объекта из муниципальной собственности в федеральную (л.д. 9, т. 2).

Таким образом, на дату обращения ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Орловской области – филиала ФГУП «Почта России» в суд с иском и на дату принятия настоящего решения спорный объект недвижимости является муниципальной собственностью, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу о том, что иск предъявлен к надлежащему ответчику, а обратный довод Администрации города Ливны Орловской области подлежит отклонению.

Спорный объект недвижимости (помещение № 156,) предоставлен структурным подразделением ответчика – УМИ Администрации г. Ливны, выступающего от имени Муниципального образования – город Ливны Орловской области, в безвозмездное пользование ФГУП «Почта России» на основании договора от 06.04.2012 на срок с 09.04.2012 по 09.04.2022 (л.д. 48-50, т. 1). Истцом 25.02.2010 заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии № 27/64 в целях теплоснабжения указанного нежилого помещения (пункт 1 Приложения № 2 к договору).

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о нахождении предприятия связи – ОПС Ливны-2, на момент разграничения собственности на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991, в каком-либо другом, а не в спорном помещении.

Исходя из представленных доказательств, арбитражный суд установил совокупность фактов, необходимых и достаточных для признания права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на нежилое помещение №156, состоящее из комнат №№ 51, 52, 53, 54, 55, 56, общей площадью 74,2 кв.м, расположенное в здании по адресу: <...>.

Обстоятельство регистрации права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как исходя из разъяснений, изложенных в пункте 58 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Во исполнение требований законов РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» Верховным Советом Российской Федерации было принято Постановление № 3020-1. Объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности (пункт 1 Постановления № 3020-1). Согласно пункту 6 раздела IV приложения 1 к постановлению № 3020-1 предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.11.1994 «О введение в действие первой части Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия федерального закона о порядке разграничения объектов федеральной собственности, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на территории Российской Федерации действует порядок, установленный Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Поскольку пунктом 6 раздела 2 приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 установлено, что имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, спорный объект недвижимости в силу закона относится к федеральной собственности, соответственно, право федеральной собственности является ранее возникшим.

Судом установлено, что на момент принятия Постановления № 3020-1 спорное помещение использовалось для размещения предприятия связи и из его владения не выбывало.

Организации федеральной почтовой связи - это организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (статья 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно пункту 1.10.1 Устава ФГУП «Почта России», утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 10.05.2018 № 215, Управление федеральной почтовой связи Орловской области является его филиалом. В перечень обособленных структурных подразделений Управления федеральной почтовой связи Орловской области - филиала ФГУП, утвержденный приказом от 19.06.2006 № 284, включено отделение почтовой связи 303852 Ливны УФПС Орловской области - филиал ФГУП «Почта России» (пункт 434 Приложения № 48 к Приказу ФГУП «Почта России»).

В силу статьи 24 Федерального закона «О почтовой связи» № 176 от 17.07.1999 средства почтовой связи, подъездные пути и иное имущество предоставляются организациям федеральной почтовой связи в хозяйственное ведение или оперативное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в пункте 8 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 2/1 от 28.02.1995 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что с 8 декабря 1994 года созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта РФ). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ. Статьей 294 ГК РФ установлено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении его за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пунктами 3.1. и 3.2. устава ФГУП «Почта России», утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 10.05.2018 № 215, установлено, что имущество предприятия находится в федеральной собственности, а право хозяйственного ведения в отношении федерального имущества, принадлежащего предприятию, возникает у предприятия с момента передачи имущества, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Поскольку право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения предприятия почтовой связи на спорный объект недвижимости возникли в силу закона до введения государственной регистрации на недвижимое имущество, они являются юридически действительными при отсутствии государственной регистрации в установленном федеральным законодательством порядке.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве, опровергаются материалами дела и отклоняются судом как несостоятельные.

При изложенных обстоятельствах суд, исходя из того, что право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения истца возникло в силу закона, а титул собственника ответчика основан на неверном толковании законодательства, приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика. Согласно изложенным в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснениям, если судебный акт принят не в пользу органа местного самоуправления, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

Таким образом, оплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в установленном подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размере 12000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, ст. ст. 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое помещение №156, состоящее из комнат №№ 51, 52, 53, 54, 55, 56, общей площадью 74,2 кв.м, расположенное в здании по адресу: <...>.

Признать право хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 131000, <...>) в лице Управления Федеральной почтовой связи Орловской области – филиала ФГУП «Почта России» (302000, <...>) на нежилое помещение №156, состоящее из комнат №№ 51, 52, 53, 54, 55, 56, общей площадью 74,2 кв.м, расположенное в здании по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации города Ливны Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 303850, <...>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 131000, <...>) в лице Управления Федеральной почтовой связи Орловской области – филиала ФГУП «Почта России» (302000, <...>) 12000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Корнилова У.В.