Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А50-3616/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3616/2021
23 июня 2021 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 10 июня 2021 года. Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Усть - Нытвенский лесозавод» (617000, Пермский край, Нытвенский район, поселок Усть-Нытва, ОГРН: 1025902281129, ИНН: 5942004087)

к ответчику, Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (614006, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о внесении изменений в Договор аренды лесного участка от 30.12.2008 №261,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца ФИО1, дов-ть от 17.02.2021, паспорт,

от ответчика: ФИО2, дов-ть от 21.04.2021 №30-01-10-68, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Усть - Нытвенский лесозавод» (далее – истец, ООО «Усть - Нытвенский лесозавод») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Ответчик, Министерство) о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 30.12.2008 №261.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивает в полном объеме, просит суд внести изменения в п.п. 4, 7 Договора аренды лесного участка от 30.12.2008 №261 в части объема заготавливаемой древесины при выборочной санитарной рубке поврежденных и погибших насаждений в размере 10,441 тыс.куб.м., в том числе 3,617 тыс.куб.м. по хвойному хозяйству, 6,824 тыс.куб.м. по мягколиственноу хозяйству, а также установить размер арендной платы, рассчитанной исхожя из объема заготовки древесины при выборочной санитарной рубке поврежденных и погибших насаждений в размере 763 020 руб.

Ответчик, не возражая относительно наличия оснований для внесения изменений в Договор аренды лесного участка от 30.12.2008 №261, пояснил суду, что объем лесных насаждений, предназначенных под санитарные рубки, может быть представлен ответчику в объеме 0,680 тыс. куб. м., в том числе 0,284 тыс. куб. м. по хвойному хозяйству, 0,396 тыс. куб. м. по мягколиственному хозяйству, соответственно, размер арендной платы, рассчитанной исходя из объема заготовки древесины при выборочной санитарных рубке поврежденных и погибших насаждений на лесном участке составит 57 271 руб. (л.д. 37-39).

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

30.12.2008г. между Агентством по природопользованию Пермского края (арендодатель) и истцом (арендатор) был заключен договор аренды №261, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор - принять во временное пользование лесной участок из земель лесного фонда площадью 12 615 га, местоположение: Пермский край, Оханский муниципальный район, ГКУ «Очерское лесничество», Оханское участковое лесничество, № <...>, 55-67, 74-79, 87-91, 99-100 (п.2 договора), (л.д. 13-16).

Срок действия договора определен с 30.12.2008 по 24.12.2052 включительно (п. 29 договора).

Указанный договор заключен по лесного конкурса от 19.12.2003г. Государственная регистрация договора аренды произведена регистрирующим органом в установленном законом порядке.

При заключении договора согласно п.п. 4, 4.1 договора арендатору передается лесной участок для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов: всего 16,9 тыс.куб.м, в том числе 8,5 тыс.куб.м по хвойному хозяйству. Точный среднегодовой объем использования лесов определяется Проектом освоения лесов.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 05.07.2011 г. №53 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29.12.2007 № 121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 22.06.2012 г. № 41 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Министерство природных ресурсов Пермского края и Министерство лесного хозяйства Пермского края преобразованы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края по делу №А50- 19653/2018 от 27.07.2018 в договор внесены изменения в части установленного договором годового объема использования лесов, размера арендной платы, а также уточнено местоположение лесного участка.

В связи с проведением в 2019 г. лесопатологических обследований на лесном участке выявлено изменение количественных и качественных характеристик лесного участка по договору. Акты лесопатологических обследований лесного участка утверждены приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № СЭД-30-01-02-1637 от 11.12.2019.

В соответствии с указанными актами объем заготавливаемой древесины составил: при выборочной санитарной рубке поврежденных и погибших насаждений на лесном участке в размере 10,441 тыс.куб.м., в том числе 3,617 тыс.куб.м. по хвойному хозяйству, 6,824 тыс.куб.м. по мягколиственноу хозяйству.

При этом размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 г. № 310, материально денежной оценкой указанного объёма, при выборочной санитарной рубке составил 763 020 руб.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с требованием о внесении изменений в договор.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Частью 2 ст. 74.1 ЛК РФ предусмотрено изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, в случае изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (ч. 3 ст. 74.1 ЛК РФ).

Толкование указанных норм позволяет сделать вывод о том, что внесение изменений в договор аренды, заключенного по итогам торгов, стало возможно в судебном порядке и при наличии установленных законом оснований.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2021 по делу N 307-ЭС20-17553 разъяснено, что поскольку в результате повреждения лесных участков по причине лесных пожаров, ветровалов, вредными организмами изменяются количественные и качественные характеристики лесного участка, что отражается в актах лесопатологического обследования, а затем в государственном лесном реестре, внесение изменений в договор аренды относительно количественных и качественных характеристик лесных участков и зависящих от данных показателей целей и объемов лесопользования, в том числе санитарных рубок, возможно по решению суда. Судебный контроль позволит предотвратить злоупотребления при осуществлении лесопользования (в том числе предотвратить вырубку ликвидной древесины под видом сплошной санитарной рубки), проверить наличие и отсутствие оснований, при которых законодатель связывает возможность внесения изменений в договор, соблюдение установленного приведенными нормами лесного законодательства порядка осуществления защитных (санитарных) мероприятий, размещение информации об актах лесопатологического обследования на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направление такой информации в территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства с целью контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, предусмотренных актами лесопатологических обследований, и обоснованностью мероприятий, указанных в актах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25, частям 1 и 8 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины - это предпринимательская деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, которая осуществляется, если иное не установлено данным Кодексом, на основании договоров аренды лесных участков.

Как установлено частями 2, 3, 4 статьи 29 ЛК РФ, заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами; для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

В силу части 1 статьи 19 ЛК РФ на лиц, использующих леса, возложены мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (часть 1 статьи 60.2 ЛК РФ).

Согласно статье 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 60.3 ЛК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

В соответствии с п.п. а) п. 5 Правил № 2047 проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

При этом пункт 7 Правил № 2047 вводит требование, согласно которому обязательному представлению для внесения в государственный лесной реестр в установленном порядке подлежит документированная информация, получаемая при осуществлении мер санитарной безопасности в лесах, указанных в пункте 2 настоящих Правил: о выявленных при государственном лесопатологическом мониторинге и проведении лесопатологических обследований погибших (в том числе в результате лесных пожаров, воздействия ветров) лесных насаждениях; об изменениях количественных и качественных характеристик насаждений, произошедших в том числе в результате проведения в них мер предупреждения распространения вредных организмов и иных мер санитарной безопасности в лесах.

В пункте 9 Правил №2047 указано, что предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах организуются и осуществляются исходя из санитарного и лесопатологического состояния лесов. Определение и оценка санитарного и лесопатологического состояния лесов осуществляются при государственном лесопатологическом мониторинге и проведении лесопатологических обследований в соответствии со шкалой категорий санитарного состояния деревьев, приведенной в приложении №1.

Санитарное состояние лесов (лесных насаждений), как указано в п. 10 Правил №2047, определяется на основании соотношений запасов произрастающих в них деревьев различных категорий санитарного состояния. Оценка санитарного состояния лесных насаждений на лесотаксационном выделе или его части осуществляется исходя из средневзвешенной категории санитарного состояния лесных насаждений на лесотаксационном выделе или его части, определенной исходя из категорий санитарного состояния деревьев каждой древесной породы в лесных насаждениях на соответствующем лесотаксационном выделе или его части. По санитарному состоянию лесные насаждения подразделяют на здоровые, ослабленные, сильно ослабленные, усыхающие и погибшие. Ослабленные, сильно ослабленные, усыхающие и погибшие лесные насаждения относят к лесным насаждениям с неудовлетворительным санитарным состоянием. Ослабленные, сильно ослабленные лесные насаждения относят к поврежденным лесным насаждениям. Усыхающие и погибшие лесные насаждения относят к погибшим лесным насаждениям. Расчет средневзвешенной категории санитарного состояния лесных насаждений приведен в приложении №2.

Таки в соответствии с Приложением № 2 к Правилам № 2047 оценка санитарного состояния лесных насаждений на лесотаксационном выделе или его части определяется по вычисленной средневзвешенной категории санитарного состояния деревьев каждой породы, а затем всех лесных насаждений на лесотаксационном выделе или его части. На основании средневзвешенной категории санитарного состояния лесные насаждения распределяют в соответствии со шкалой определения санитарного состояния лесных насаждений. Установлена шкала определения санитарного состояния лесных насаждений:

1 - 1,5 - лесные насаждения без признаков ослабления,

1,51 - 2,5 - ослабленные лесные насаждения,

2,51 - 3,5 - сильно ослабленные лесные насаждения,

3,51 - 4,5 - усыхающие лесные насаждения, более 4,5 - погибшие лесные насаждения.

Пунктом 19 Правил №2047 установлено, что мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов осуществляются в сильно ослабленных, усыхающих и погибших лесных насаждениях, средневзвешенная категория санитарного состояния (далее – СКС) которых – 2,51 и более.

Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 910 утвержден Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования".

В пункте 1 данного Порядка указано, что при проведении лесопатологических обследований (далее - ЛПО) осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами. ЛПО проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга (далее - ГЛПМ), а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (п. 2 ч. 1 ст. 60.7 ЛК РФ).

Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 60.7 ЛК РФ).

Как указано в п. 12 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды России от 09.11.2020 №912, основанием для назначения профилактических мероприятий являются результаты лесопатологических обследований (далее - ЛПО).

При этом не допускается осуществление мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования (п. 7 Правил № 912).

В пункте 26 Правил № 912 указано, что к санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся рубка погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки воздействия неблагоприятных факторов) лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (уборка как поваленных, так и стоящих деревьев, древесина которых оставляется на перегнивание на лесосеке).

Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной (для поврежденных насаждений) санитарной рубки (п. 34 Правил № 912).

Как уже было указано, коэффициент СКС рассчитывается по формуле, приведенной в приложении №2 к Правилам № 2047.

Министерством произведен перерасчет Коэффициента СКС согласно формуле, установленной приложением №2 к Правилам № 2047, в связи с чем СКС насаждений, указанный в ведомостях пересчета деревьев, назначенных в рубку (приложение 2 к актам ЛПО) был скорректирован истцом (сводная информация по ведомостям перечета прилагается).

Так, согласно ведомостям перечета деревьев, назначенных в рубку, являющихся приложением 2 к актам лесопатологического обследования от 08.10.2019 № 2019-626, № 2019-627, средняя взвешенная категория санитарного состояния (СКС) лесных насаждений соответствуют коэффициенту СКС от 2,51 и более только в:

-квартале 65 выдел 17 Пермского лесничества, участковое лесничество Рождественнское, урочище Рождественское площадью 3,8 га (СКС насаждений 2,56);

-квартале 64 выдел 8 Пермского лесничества, участковое лесничество Рождественнское, урочище Рождественское площадью 4,3 га (СКС насаждений 2,58).

Остальные лесные насаждения, указанные в ведомости пересчета деревьев, назначенные в рубку, характеризуется СКС в пределах 1,75-2,50 (приложения № 2 к актам ЛПО №№ 2019-622, 2019-623, 2019-624, 2019-625, 2019-628, 2019-629, 2019-630, 2019-631, 2019-632, 2019-633, 2019-634, 2019-635,2019-636,2019-637,2019-638,2019-639-имеются в материалах дела), что не соответствует требованиям п. 19 Правил № 2047.

11 марта 2021 г. в адрес Министерства по электронной почте поступило письмо Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) № АА-09-27/1126 от 25.01.2021.

Указанное письмо было подготовлено Рослесхозом в ответ на обращение Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу по вопросу разъяснения действия актов ЛПО, составленных в 2019-2020 гг., а также осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий на их основе.

Рослесхоз в своём ответе на обращение отметил, что непосредственное проведение работ по предупреждению распространения вредных организмов (в том числе санитарные рубки) должно основываться на актах ЛПО при условии соблюдения норм и ограничений, установленных действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе п. 19 Правил № 2047, согласно которому мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов осуществляются в сильно ослабленных, усыхающих и погибших лесных насаждениях.

В случае если акт ЛПО, соответствующий на момент утверждения действующему до 01.01.2021 лесному законодательству (Правилам № 607) и прошедший процедуру контроля за достоверностью сведений и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами ЛПО, содержит назначение мероприятий по защите лесов, выполнение которых противоречит Правилам № 2047, то проведение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов должно осуществляться с соблюдением положений лесного законодательства, действующего на момент проведения таких мероприятий.

Таким образом, мероприятия по защите лесов (санитарные рубки) по Договору, предусмотренные Актами ЛПО 2019 г., которые предполагается проводить на лесном участке в 2021 г., соответствуют новым правилам в части (п. 19 Правил № 2047), ввиду чего объем лесных насаждений, предназначенных под санитарные рубки, может быть предоставлен только в соответствующем объеме - 0,680 тыс. куб, м., в том числе 0,284 тыс. куб, м. по хвойному хозяйству 0,396 тыс. куб, м по мягколиственному хозяйству.

Учитывая, что проведение работ по предупреждению распространения вредных организмов должно основываться на актах ЛПО при условии соблюдения норм и ограничений, установленных действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в данном случае п. 19 Правил № 2047, согласно которому мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов осуществляются только в сильно ослабленных, усыхающих и погибших лесных, между тем, основания для проведения таких санитарно-оздоровительных мероприятий как рубка лесных насаждений не установлены, учитывая результаты лесопатологических обследований, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ст.9 АПК РФ).

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательствах.

Поскольку законодательство устанавливает исключительно судебный порядок внесения изменений в договор аренды лесного участка, спор между сторонами отсутствует, настоящий судебный акт не является судебным актом, принятым не в пользу ответчика, судебные расходы не подлежат отнесению на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

Руководствуясь ст.ст. 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Внести в Договор аренды лесного участка от 30.12.2008 №261 следующие изменения:

Пункт 4 Договора аренды лесного участка от 30.12.2008 №261 дополнить абзацем следующего содержания:

«При выборочной санитарной рубке поврежденных и погибших насаждений на лесном участке в соответствии приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № СЭД-30-01-02-1637 от 11.12.2019 объем заготавливаемой древесины составляет всего 0,680 тыс. куб. м., в том числе 0,284 тыс. куб. м. по хвойному хозяйству, 0,396 тыс. куб. м. по мягколиственному хозяйству.».


Пункт 7 Договора аренды лесного участка от 30.12.2008 №261 дополнить абзацем следующего содержания:

«Размер арендной платы, рассчитанной исходя из объема заготовки древесины при выборочной санитарных рубке поврежденных и погибших насаждений на лесном участке в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № СЭД-30-01-02-1637 от 11.12.2019 составляет 57 271 руб.»

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова