Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А20-1059/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1059/2020
г. Нальчик
28 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «21» декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «28» декабря 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Местной администрации Чегемского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Чегем

к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Кабардино-Балкарский автомобильно-дорожный колледж" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и об изъятии земельного участка

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики;

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - по доверенности от 17.09.2019,

от ответчика: ФИО3 -по доверенности от 12.05.2020 года;

УСТАНОВИЛ :

местная администрация Чегемского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Кабардино-Балкарский автомобильно-дорожный колледж», в котором просит:

- прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ГБПОУ «Кабардино-Балкарский автомобильно-дорожный колледж» земельным участком площадью 15 000 кв.м. пастбищных угодий, на землях администрации с. Шалушка с кадастровым номером 07:08:2600000:87 для сельскохозяйственного использования;

- изъять земельный участок, площадью 15 000 кв.м. пастбищных угодий на землях администрации с. Шалушка с кадастровым номером 07:08:2600000:87 для сельскохозяйственного использования предоставленный ответчику Постановлением главы местной администрации Чегемского муниципального района №295-па от 25.09.2009г.

Определением суда от 25.03.2020 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 30.04.2020 года на 10 час. 00 мин.

Определением суда от 08.11.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики. Этим же определением судебное заседание отложено на 14.12.2020 в 11 час. 00 мин.

В судебном заседании начатом 14.12.2020 года приняли участие представители истца и ответчика. Третье лицо, извещенное о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явилось, явку своих представителей в суд не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Представитель истца поддерживал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика просила приобщить к материалам дела проект и технический паспорт объекта, пояснила, что строительство не начато ввиду отсутствия финансирования.

Представитель истца для предоставления дополнительных доказательств по делу просила объявить перерыв в судебном заседании.

По ходатайству об объявлении перерыва представитель ответчик не возражала.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: объявить перерыв в судебном заседании до 21.12.2020 года до 09 час. 30 мин. Информация о месте и времени продолжения слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же лиц, что и до перерыва.

Представитель истца просил приобщить к материалам дела выписку об отсутствии объекта недвижимости на спорном земельном участке, кадастровую выписку земельного участка.

Представитель ответчика по ходатайству о приобщении дополнительных доказательств не возражала.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьями 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: приобщить представленные доказательства к материалам дела.

Представитель ответчика просила приобщить к материалам дела проектную документацию, градостроительный паспорт на объект, письмо №234 от 06.10.2009 года, архитектурно-планировочное задание, технический отчет.

Представитель истца не возражала относительно приобщения представленных доказательств.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьями 41, 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: приобщить представленные доказательства в материалы дела.

Представитель истца просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении иска.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

Постановлением главы Местной администрации Чегемского муниципального района №295-па от 25.09.2009 года за государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Кабардино-Балкарский автомобильно-дорожный колледж" закреплен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, площадью 15000 кв.м. пастбищных угодий, на землях администрации с. Шалушка с кадастровым номером 07:08:2600000:87 для сельскохозяйственного использования.

Постановлением Правительства КБР от 28.05.2010 г. №115-ПП «О переводе земель из одной категории в другую и сельскохозяйственных угодий в другие виды земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, площадью 15 000 кв.м., с кадастровым номером 07:08:2600000:87, из сельскохозяйственного назначения переведен в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для обустройства автоплощадки.

08.08.2019 года Администрация с.п. Шалушка Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики обратилась в адрес Местной администрации Чегемского муниципального района с просьбой создать комиссию для обследования земельного участка площадью 15 000 кв.м., пастбищных угодий с кадастровым номером 07:08:2600000:87 для сельскохозяйственного использования, закрепленного за ГОУ Кабардино-Балкарский лицей автомобильного транспорта в постоянное (бессрочное) пользование на предмет его использования по назначению. Также сообщено, что относительно данного участка было неоднократное обращение в различные инстанции о захламленности этого участка, поступали жалобы и от владельцев крупного рогатого скота частного сектора, чей скот беспрепятственно имел доступ к этой площади, так как участок не огорожен.

15.08.2019 года Местная администрация Чегемского муниципального района издало Распоряжение №43-ра «О создании комиссии по обращению главы с.п. Шалушка».

14.08.2019 года составлен комиссионный Акт проверки использования по назначению земельного участка с кадастровым номером 07:08:2600000:87, площадью 15 000 кв.м. на территории с.п. Шалушка.

В результате проверки использования по назначению земельного участка с кадастровым номером 07:08:2600000:87, площадью 15 000 кв.м. на территории с.п. Шалушка было установлено, что факты, изложенные в письме администрации с.п. Шалушка от 08.08.2019 года №454 соответствуют действительности, т.е участок длительное время с 2009 года в нарушение Земельного и Градостроительного кодекса РФ не используется по прямому назначению для обустройства автоплощадки, зарос сорняками, засоряется бытовым мусором что создает проблемы по уборке мусора администрации с.п. Шалушка.

В связи с этим комиссией принято решение определить месячный срок начала строительства автоплощадки Кабардино-Балкарскому автомобильно-дорожному колледжу с вручением письма (уведомления) с указанием срока.

При не использовании участка в дальнейшем по назначению принять меры по изъятию данного участка согласно действующего законодательства.

16.08.2019 года Местная администрация Чегемского муниципального района обратилась в адрес государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Кабардино-Балкарский автомобильно-дорожный колледж" в котором сообщено, что земельный участок площадью 15 000 кв.м. с кадастровым номером 07:08:2600000:87, расположенный по адресу: КБР, Чегемский район, земли администрации с. Шалушка предоставленный колледжу ранее для обустройства автоплощадки длительное время с 2009 года не используется по назначению, зарастает сорняками, засоряется бытовым мусором, в связи с этим уведомило о необходимости в срок до 20 сентября 2019 года приступить к освоению предоставленного земельного участка согласно разрешенного использования.

08.10.2019 года Местная администрация Чегемского муниципального района обратилась с письмом в адрес Местной администрации Чегемского муниципального района по экономическим и имущественным вопросам в связи с не использованием по назначению длительное время , с 2009 года земельного участка площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером 07:08:2600000:87 на землях с. Шалушка с просьбой обратиться в судебные органы об изъятии данного земельного участка у государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Кабардино-Балкарский автомобильно-дорожный колледж".

Полагая, что ГБПОУ «Кабардино-Балкарский автомобильно-дорожный колледж» в отношении земельного участка площадью 15 000 кв.м., на землях администрации с. Шалушка, с кадастровым номером 07:08:2600000:87 допущены нарушения, влекущие в соответствии со статьями 45, 54 Земельного кодекса РФ необходимость принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ответчиком земельным участком, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: - использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

- порче земель;

- невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

- невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 3 ст. 45 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования

земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Порядок принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 настоящего Кодекса, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно. Частью 1 ст. 71 ЗК РФ предусмотрено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

В случае получения органом государственной власти или органом местного самоуправления предложения органа государственного земельного надзора о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства данные органы в течение тридцати дней со дня получения такого предложения должны рассмотреть его и принять меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, способствующих совершению, а также проинформировать в этот срок орган государственного земельного надзора, направивший такое предложение, о результатах его рассмотрения и принятых мерах. В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" (далее – постановление № 1), государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами. Согласно п. 3 постановления № 1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению; требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности). В соответствии с п. 4 постановления № 1 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений. Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Ранее действовавшим нормативным правовым актом, регулирующим государственный земельный надзор, являлось Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном надзоре", в соответствии с которым государственный земельный надзор также осуществлялся Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – закон № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 6 закона № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Таким образом, данный закон также предусматривает изъятие земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, в случае его неиспользования по целевому назначению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что основания для изъятия земельного участка у ответчика имеются, предусмотренный земельным законодательством порядок изъятия истцом соблюден.

При данных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования Местной администрации Чегемского муниципального района удовлетворить.

2. Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ГБПОУ «Кабардино-Балкарский автомобильно-дорожный колледж» земельным участком площадью 15 000 кв.м., на землях администрации с. Шалушка, с кадастровым номером 07:08:2600000:87.

3. Изъять земельный участок, площадью 15 000 кв.м. на землях администрации с. Шалушка с кадастровым номером 07:08:2600000:87, предоставленный ответчику Постановлением главы Местной администрации Чегемского муниципального района №295-па от 25.09.2009г.

4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Х.Н. Шогенов