Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А62-9699/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-9699/2019
12 февраля 2020 года
город Смоленск


Резолютивная часть решения оглашена 12.02.2020

Полный текст решения изготовлен 12.02.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

товарищества собственников недвижимости «Домовик» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о понуждении к раскрытию стандартов информации о финансово-хозяйственной деятельности,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 25.11.2019, паспорт,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности № 65/19 от 30.04.2019, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

товарищество собственников недвижимости «Домовик» (далее также – истец, ТСН «Домовик») предъявило иск к обществу с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» далее также-ответчик; ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго») о понуждении к раскрытию стандартов информации о финансово-хозяйственной деятельности.

В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил предмет иска- просил обязать ответчика предоставить ТСН «Домовик» информацию о себестоимости 1 Гигакалории и обоснованности ее цены.

Исковые требования мотивированы отказом ответчика добровольно предоставить такую информацию, сомнений в обоснованности расходов, включенных при формировании тарифа поставляемой тепловой энергии.

Так, истец указал, что ТСН «Домовик» является управляющей организацией многоквартирными домами и, как исполнитель услуг, заключил договор № 260732 от 01.06.2015 с ООО «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания на подачу (отпуск) и потребление тепловой энергии, согласно которому РСО приняло на себя обязательство осуществлять подачу тепловой энергии через присоединенные сети в соответствии с установленным в договоре количеством, подаваемым для отопления и горячего водоснабжения, а ТСН принимает и оплачивает данные объемы тепловой энергии.

Пунктом 3.4.5. Договора предусмотрено право ТСН обращаться в РСО за разъяснением вопросов, связанных с режимами отпуска тепловой энергии и теплоносителей, а также расчетов за них.

18 февраля 2019 года ТСН, руководствуясь положениями ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992г. № 1500-1 «О защите прав потребителей», обратилось в РСО с письменным запросом (исх.№14) предоставить расчет стоимости 1 (одной) гигакалории, поставляемой тепловой энергии в многоквартирные дома №№ 13 и 17 по ул.Старозавопье в г.Ярцево Смоленской области, находящиеся в управлении ТСН.

20 февраля 2019 года РСО направило в ТСН ответ (исх. № 297), содержащий сведения об утвержденных ценах (тарифах) в сфере теплоснабжения.

В тот же день ТСН повторно обратилось в РСО с письменной просьбой (исх.№16) предоставить расчет (из чего состоит) стоимости 1 гигакалории, а не сведения об утвержденном тарифе.

25 февраля 2019 года РСО направило в ТСН ответ (исх. № 333) о том, что запрашиваемая информация о расчете 1 гигакалории не подлежит раскрытию ресурсоснабжающей организацией согласно требованиям действующего законодательства (Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 июля 2013 г. № 570).

Истец полагает, что РСО незаконно и необоснованно отказало ТСН в предоставлении запрашиваемых сведений, что привело к нарушению права потребителей (членов ТСН), предусмотренного ст. 8 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» на получение необходимой и достоверной информации о реализуемых РСО, как исполнителем, услугах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 570 утверждены «Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее по тексту - Стандарты раскрытия информации).

Согласно подпункту «г» пункта 3 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями информация раскрывается путем предоставления сведений на безвозмездной основе на основании письменных запросов заинтересованных лиц.

Не предоставление РСО запрашиваемой информации свидетельствует о непрозрачности финансово-хозяйственной деятельности ответчика и препятствует истцу, как потребителю услуг, проверить обоснованность их стоимости и соблюдение РСО «Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 г. №760-э.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что право истца на обращение с иском не может вытекать из положений Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», который не является областью применения для юридических лиц, что следует из преамбулы Закона, а также подтверждается Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 28 июня 2012г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», судебной практикой и отношения сторон по обязательствам, вытекающим договора теплоснабжения, не подпадают под сферу действия указанного Закона.

Также, согласно пункту 14 Постановления №570 перечень информации, подлежащей скрытию в соответствии с настоящим документом, является исчерпывающим. В перечне информации, подлежащей раскрытию регулируемой организацией (исходя из дословного содержания пунктов, отсутствует такой вид сведений, как «Расчет стоимости 1 Гигакалории».

Исходя из смысла запросов истца в адрес ответчика исх. №14 от 18.02.2019, №16 от 11.02.2019, ТСН «Домовик» требует раскрыть плановые затраты, которые входят в тариф. Однако обязанность регулируемой организации по предоставлению такой информации Постановлением №570 не установлена.

Также ТСН «Домовик» не является лицом, в круг полномочий которого входит проверка обоснованности принятого тарифа.

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), указанная в пункте 19 Постановления Правительства №570, истцом у Общества не запрашивалась.

Ответчик полагает, что Истец не разграничивает понятия «плановые затраты, включенные в тариф», и результаты финансово-хозяйственной деятельности», т.е. фактически понесенные Обществом страты за каждый год, которые раскрываются регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Таким образом, права истца в данной части не нарушены, поскольку истец к Обществу за раскрытием информации в указанной части не обращался.

При этом ответчик обращает внимание, что согласно пункту 2 Постановления №570 под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации зависимо от цели ее получения.

Одним из способов раскрытия информации для единой теплоснабжающей организации согласно подпункту «д» пункта 3 Постановления №570 является опубликование на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» единой теплоснабжающей организации.

Согласно пунктам 8-9 Постановления №570 регулируемые организации, а также единые теплоснабжающие организации, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации письменно сообщают по запросу потребителей товаров и услуг каких организаций адрес официального сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация. В случае если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на Инициальном сайте в сети «Интернет» и (или) в официальных печатных изданиях, регулируемая организация, а также единая теплоснабжающая организация, теплоснабжающая организация и теплосетевая организация в ценовых зонах теплоснабжения вправе сообщить, не раскрывая информацию по письменному запросу, адрес указанного официального сайта и (или) наименование и реквизиты официальных печатных изданий, те размещена запрашиваемая информация.

Информация, подлежащая раскрытию Обществом, в том числе в объеме, указанном в пунктах 16,17,19 Постановления №570, является открытой и размещена на сайте ООО «СТРЭ» по адресу: https://srte.ru/dokumenty/raskrytie-informacii/q2019/. Адрес сайта, где размещена соответствующая информация, был также казан Обществом ТСН «Домовик» в письме исх. №333 от 25.02.2019.

Кроме того, в соответствии со Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 №570, сведения о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей) отнесены к разделу «Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации» и включают в себя сведения о расходах по перечню пп. «б» пункта 19 Стандартов.

Указанные сведения (информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемого вида деятельности - соответственно производство тепловой энергии и горячее водоснабжение)) с разбивкой по годам отражены на официальном сайте ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» srte.ru. (цепочка поиска: Главная-Документы-Раскрытие информации- 2019-Информация об основных результатах финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации).

При этом тарифы на тепловую энергию (на коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения) относятся к разряду регулируемых тарифов (ст. 8 Федерального закона №190-ФЗ).

Основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии и платы за подключение к системе теплоснабжения устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Согласно пункту 3 Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (в том числе перечень необходимых документов и сведений для установления тарифа, предоставляемых регулируемой организацией в орган регулирования) определяется Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075.

Методология расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определяется Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

Исходя из положений указанных правовых актов, оценка обоснованности расходов регулируемой организации, включаемых в необходимую валовую выручку, на основании которой рассчитывается тариф, производится органом регулирования (пункты 7,12 Методических указаний).

ТСН «Домовик» не является лицом, в круг полномочий которого входит оценка обоснованности документов и сведений, предоставляемых Обществом в целях установления тарифа в орган регулирования, также Стандартами не предусмотрено раскрытие регулируемой организацией обосновывающих материалов к тарифу неограниченному кругу лиц (ст. 7 Федерального закона от27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Согласно пункту 14 Стандартов перечень информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, является исчерпывающим.

В судебном заседании стороны поддержали изложенную в процессуальных документах правовую позицию. Истец указал о своем несогласии с установленным ответчиком тарифами по теплоснабжению.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении N 303-ЭС17-18242 от 11.05.2018 по делу N А16-728/2016, статьей 3 Закона о теплоснабжении предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3 Закона).

Соблюдение названных общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (где свободное ценообразование по тем или иным причинам невозможно) достигается, в частности, применением государственного регулирования цен на соответствующие товары и услуги.

В соответствии с положениями пунктов 4 и 5 части 1 и части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

При этом в целях обеспечения стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями, достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения законодателем прямо предписано формирование регулируемой цены так, чтобы каждому участнику гарантировать возмещение экономически обоснованных расходов и получение прибыли. Указанное может быть достигнуто только соблюдением между сторонами баланса обязательств, с возможной степенью достоверности учтенных уполномоченным органом при утверждении регулируемых цен на услуги на основании представленной организациями информации.

Применительно к заявленным истцом требованиям о раскрытии информации о себестоимости 1 Гигакалории тепловой энергии подлежат применению Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования.

Пункт 33.3. и подпункты «а» - «д» пункта 19 Стандартов раскрытия информации содержат исчерпывающий перечень информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающей организацией об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат - в частности о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности:

а) о выручке от регулируемого вида деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности;

б) о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включая:

расходы на покупаемую тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

расходы на топливо с указанием по каждому виду топлива стоимости (за единицу объема), объема и способа его приобретения, стоимости его доставки;

расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе (с указанием средневзвешенной стоимости 1 кВт·ч), и объем приобретения электрической энергии;

расходы на приобретение холодной воды, используемой в технологическом процессе;

расходы на химические реагенты, используемые в технологическом процессе;

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала;

расходы на амортизацию основных производственных средств;

расходы на аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности;

общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;

общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;

расходы на капитальный и текущий ремонт основных производственных средств (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);

прочие расходы, которые подлежат отнесению на регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей);

г) об изменении стоимости основных фондов, в том числе за счет их ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации), а также стоимости их переоценки (тыс. рублей);

д) о валовой прибыли (убытках) от реализации товаров и оказания услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей).

Согласно п. 33 (4) Стандартов подлежит раскрытию информация о регулируемых ценах (тарифах) на товары (услуги) единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения.

Законодательно не установлена обязанность теплоснабжающей организации раскрывать информацию о себестоимости 1 Гигакалории тепловой энергии, требования истца не подлежат удовлетворению.

Не обоснованы ссылки истца и на нормы Закона «О защите прав потребителей», поскольку согласно же преамбуле Закона он регулирует отношения между изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) и потребителями - гражданами, имеющими намерение заказать или приобрести товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

В рассматриваемом случае спор возник между хозяйствующими субъектами, ведущими предпринимательскую длительность.

При таких обстоятельствах на правоотношения по раскрытию информации о деятельности теплоснабжающей организации не распространяется действие Закона о защите прав потребителей.

Судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяЛ.А. Савчук