Постановление от 21 августа 2023 г. по делу № А40-242077/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-242077/22-21-1881
город Москва
21 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО «Кунцевское»: ФИО1 (дов. от 10.02.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: ФИО2 (дов. № Д-43/2023 от 24.01.2023 г.);

от третьего лица Департамента городского имущества города Москвы: ФИО3 (дов. № 33-Д-1520/22 от 22.12.2022 г.);

от третьего лица Правительства Москвы: ФИО3 (дов. № 4-47-2068/22 от 01.12.2022 г.);

рассмотрев 15 августа 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 31 января 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2023 г.,

по делу № А40-242077/22-21-1881

по заявлению закрытого акционерного общества «Кунцевское»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве

о признании незаконными решений,

третьи лица: Департамент городского имущества города Москвы; Правительство Москвы,



УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Кунцевское» (далее – ЗАО «Кунцевское», общество, заявитель) является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 77:07:0012006:5279, 77:07:0012006:5280, расположенные по адресу: <...> (далее - земельные участки), на основании договора аренды от 22 марта 2022 г. № М-07-058145, заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы (далее – Департамент, заявитель), для эксплуатации зданий под административно-производственное складское назначение в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельных участков, сроком аренды до 21 февраля 2071 г. (записи в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) от 04 мая 2022 г. № 77:07:0012006:5280-77/051/2022-1).

В границах указанных земельных участках расположены нежилые здания с кадастровыми номерами 77:07:0012006:1366, 77:07:0012006:5694, 77:07:0012006:5693, 77:07:0012006:5697, принадлежащие на праве собственности ЗАО «Кунцевское».

На момент предоставления земельных участков в аренду им были установлены следующие виды разрешенного использования:

с кадастровым номером 77:07:0012006:5280: 4.2.0 – размещение объектов капитального строительства общей площадью свыше 5 000 кв.м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5.0, 4.6.0, 4.8.0, 4.9.0; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра; 6.9.0 - размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и т.п.; продовольственные и непродовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов;

с кадастровым номером 77:07:0012006:5279: склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9). Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5).

30 мая 2022 г. заявитель через государственную информационную систему «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) г. Москвы» обратился в Департамент городского имущества города Москвы (далее – Департамент) с заявлениями об установлении видов разрешенного использования участков – «склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9), то есть об исключении части установленных участкам видов разрешенного использования, а также о приведении видов разрешенного использования в соответствие с фактическим использованием участков и классификатором.

14 июня 2022 г. Департаментом в соответствии с положениями статей 7, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», от 20 февраля 2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 28 марта 2017 г. № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» изданы распоряжения № 32402 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012006:5279» и № 32400 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012006:5280» (далее – распоряжения), согласно которым вид разрешенного использования земельных участков установлен – «склад (6.9)».

14 июля 2022 г. в связи с отказом регистрирующего органа во внесении указанных сведений в ЕГРН, ЗАО «Кунцевское» обратилось в Департамент с просьбой обновить сведения в части видов разрешенного использования участков в реестре в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Письмом от 04 августа 2022 г. № ДГИ-Э-98389/22-1 Департамент сообщил заявителю о том, что в порядке межведомственного взаимодействия 15 и 19 июля 2022 г. в регистрирующий орган были направлены распоряжения, во внесении изменений в ЕГРН было отказано, поскольку сведения в ЕГРН о территориальных зонах переданы некорректно, а также указано но то, что «вид разрешенного использования «склад (6.9)» не предусмотрен для территориальных зон, в границах которых расположены земельные участки.

04 июля 2022 г. ЗАО «Кунцевское» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, регистрационный орган) с заявлениями № КУВД-001/2022-27184613 и № КУВД-001/2022-27183860 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования (далее – ВРИ) земельных участков с кадастровыми номерами 77:07:0012006:5279, 77:07:0012006:5280.

Уведомлениями от 04 октября 2022 г. № КУВД-001/2022-27184613/3 и № КУВД-001/2022-27183860/3 Управление Росреестра по Москве отказало в осуществлении государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации).

Считая свои права нарушенными, ЗАО «Кунцевское» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании указанных отказов незаконными и обязании Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Кунцевское» путем осуществления государственного учета изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об установлении земельным участками с кадастровыми номерами 77:07:0012006:5279, 77:07:0012006:5280 вид разрешенного использования «склады 6.9».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент городского имущества города Москвы и Правительство Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31 января 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2023 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие оснований для установления испрашиваемого ВРИ.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО «Кунцевское» просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзывы на кассационную жалобу от третьих лиц не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ЗАО «Кунцевское» против ее удовлетворения возражал.

Представитель Департамента и Правительства Москвы принял участие в онлайн-заседании, с доводами кассационной жалобы не согласился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Закон о государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

В силу части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 13 Закона о государственной регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые решения не основаны на положениях действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы для принятия регистрирующим органом решения о государственном кадастровом учете в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами 77:07:0012006:5279, 77:07:0012006:5280.

При этом судами установлено, что основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельных участков являются распоряжения Департамента № 32402 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012006:5279» и № 32400 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012006:5280» (далее – распоряжения), которыми вид разрешенного использования земельных участков установлен – «склад (6.9)».

Судами также принято во внимание, что согласно сведениям портала ИАИС ОГД, отражающего актуальную информацию о градостроительном зонировании территории города Москвы, территориальные зоны с кадастровым номером 77:07-7.3364 (уникальный номер 77-08-20-000279), кадастровым номером 77:07-7.1257 (уникальный номер 77-08-20-000034) предусматривают градостроительный регламент, включающий в себя в числе основных видов разрешенного использования вид 6.9 (складское использование участков).

Здания с кадастровыми номерами 77:07:0012006:1366, 77:07:0012006:5694, 77:07:0012006:5693, 77:07:0012006:5697 используются обществом по складскому назначению, что подтверждается актами Государственной инспекции по контролю за объектами недвижимости города Москвы от 20 января 2022 г., информацией о результатах инспекционных мероприятий.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31 января 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2023 г. по делу № А40-242077/22-21-1881 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи Р.Р.Латыпова

Е.Е.Шевченко