Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А32-46203/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-46203/2023 Резолютивная часть решения вынесена 06.03.2024 Полный текст судебного акта изготовлен 10.04.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Баганиной С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мысак О. В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (город Краснодар, ул. Советская, д.49) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Родильный дом города Краснодара» Министерство здравоохранения Краснодарского края (ИНН 2309067910, ОГРН 1032304935530, 350063, Краснодарский край, город Краснодар, ул. Комсомольская, д. 44) о понуждении к исполнению требований охранного обязательства,

при участии в деле в качестве третьего лица к участию в деле -Министерство здравоохранения Краснодарского края; при участии в заседании представителей:

ответчика – Дворцова М.О. по доверенности; от истца и третьего лица - извещены не явились

УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением об обязании государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Родильный дом города Краснодара» Министерство здравоохранения Краснодарского края (ИНН 2309067910, ОГРН 1032304935530, 350063, Краснодарский край, город Краснодар, ул. Комсомольская, д. 44) в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу на основании задания управления организовать работу по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Лечебница и родильный приют», 19111912 г.г, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, угол улицы Гимназической, 58 и ул. Митрофана Седина, 50, лит.А, А1 (научно-исследовательские , проектные и производственные работы), проекта устройства систем кондиционирования с размещением внешних блоков на дворовых фасадах, результатом которых является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия (ремонт фасада).

Представитель истца настаивал на их удовлетворении, ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик представил в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление. Заявил о признании исковых требований истца.

Суд исследовал письменные материалы дела.

В порядке ст. 163 АПК РФ в заседании объявлен перерыв до 09-00 час 06.03.2024.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru. После перерыва заседание продолжено. В связи с отсутствием сторон по окончании перерыва, аудиозапись судебного заседания не велась.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: угол ул. Гимназической, 58 и ул. им. Митрофана Седина, 50, лит. А, А1 в г. Краснодаре, является объектом культурного наследия «Лечебница и родильный приют», 1911 - 1912 гг. Памятник принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 23.12.1987 № 615 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) 231510402910005.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) администрацией Краснодарского края принят приказ от 11.03.2020 № 64-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Лечебница и родильный приют», 1911 - 1912 гг. (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Гимназической, 58 и ул. им. Митрофана Седина, 50, лит. А, А1)».

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости объект культурного наследия «Лечебница и родильный приют», 1911 - 1912 гг. (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Гимназической, 58 и ул. им. Митрофана Седина, 50, лит. А, А1) находится в государственной собственности Краснодарского края, передан на праве оперативного управления государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Родильный дом города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края.

В соответствии с актом технического состояния объекта культурного наследия от 20.08.2020 № 372, являющимся приложением к охранному обязательству, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязаны организовать работу по разработке проекта сохранения памятника (научно-исследовательские, проектные и производственные работы), проекта устройства систем кондиционирования с размещением внешних блоков на дворовых фасадах, результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия (ремонт фасада) не позднее 2 квартала 2023 года.

Письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – управление) от 25.08.2020 № 78-12-9672/20 в порядке, установленном пунктом 12 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, копия приказа администрации Краснодарского края от 11.03.2020 № 64-кн с актом технического состояния объекта культурного наследия от 20.08.2020 № 372 направлена в адрес государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края. Согласно уведомлениюо вручении почтовое отправление получено адресатом 01.09.2020.

Вместе с тем, проектная документация в управление до настоящего времени не представлена, что подтверждается заключением управления от 15.08.2023, вынесенным по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении объекта культурного наследия.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик в отзыве на исковое заявление правовые основания иска не оспорил, просили установить более поздний срок для организации работы по разработке проекта сохранения памятника (научно-исследовательские, проектные и производственные работы), проекта устройства систем кондиционирования с размещением внешних блоков на дворовых фасадах.

Вместе с тем, заявленный истцом срок для разработки и представления в региональный орган охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации на проведение работ по сохранению памятника является обоснованным, основываясь на практике разработки такой документации. Так, срок разработки документации по ремонту объекта культурного наследия составляет от 50 до 120 дней, средний срок разработки документации по реставрации объекта культурного наследия – 6 месяцев.

Кроме того, указанные сроки для разработки научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и организации работы по сохранению памятника в соответствии с согласованным проектом являются общепринятыми в судебной практике и используется арбитражными судами в судебных решениях, вступивших в законную силу (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2022 № А32-42709/2022, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2022 № А32-42711/2022, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2022 № А32-19263/2022, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2022 № А32-19376/2022, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2021 № А32-10707/2021, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2022 № А32-18971/2022, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2022 № А32-39666/2022, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.11.2021 № А64-6969/2021, решение Арбитражного суда города Москвы от 18.02.2020 № А40-243866/2019).

Отсутствие финансирования на организацию работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения правообладателя от исполнения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (Определение Верховного Суда РФ от 15.08.2016 № 305-КГ16-9753 по делу № А40-71663/2015; Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2023 № 302- ЭС22-26286 по делу № А33-30035/2021).

Ответчик не представил доказательств невозможности выполнения работ в определенный истцом срок – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признал требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу. Способами защиты гражданских прав на основании абзацев третьего и седьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ограниченном вещном праве) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Пунктом 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве оперативного управления учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению учреждением.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов

культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (пп. 2 п. 2).

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия

в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7), удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Согласно статье 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. При принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик требования, предусмотренные Приказом от 11.03.2020 № 64-кн, не исполнил в части организации работы по разработке проекта сохранения памятника (научно-исследовательские, проектные и производственные работы), проекта устройства систем кондиционирования с размещением внешних блоков на дворовых фасадах не позднее 2 квартала 2023 года.

Данным бездействием Ответчика нарушаются гарантированные статьей 44 Конституции Российской Федерации, «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, статьей 7 Закона № 73-ФЗ права неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия.

Требования администрации обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, статья 16.1 Закон № 73-ФЗ введена Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Процедура включения указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия осуществлена в соответствии с действовавшими в тот период нормами права. Уведомление собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия о принятии решения о включении такого объекта в перечень не требовалось.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В связи с освобождением истца от оплаты государственной пошлины, государственную пошлину в размере 6 000 руб. необходимо взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 70, 106, 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Родильный дом города Краснодара» Министерство здравоохранения Краснодарского края (ИНН 2309067910, ОГРН 1032304935530, 350063, Краснодарский край, город Краснодар, ул. Комсомольская, д. 44) в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу на основании задания управления организовать работу по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Лечебница и родильный приют», 1911-1912 г.г, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, угол улицы Гимназической, 58 и ул. Митрофана Седина, 50, лит.А, А1 (научно-исследовательские , проектные и производственные

работы), проекта устройства систем кондиционирования с размещением внешних блоков на дворовых фасадах, результатом которых является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия (ремонт фасада).

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом города Краснодара» Министерство здравоохранения Краснодарского края (ИНН 2309067910, ОГРН 1032304935530, 350063, Краснодарский край, город Краснодар, ул. Комсомольская, д. 44) а доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья С.А. Баганина