Решение от 4 августа 2017 г. по делу № А73-6159/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6159/2017
г. Хабаровск
04 августа 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 03 августа 2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи - Букиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи – Пац Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационный участок» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 682910, <...>)

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 682910, <...>)

об обязании к совершению определенных действий

при участии:

истец и ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, уведомлены в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ремонтно-эксплуатационный участок» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» (далее – ответчик) об обязании оборудовать в районе домов № 40,21,15 по ул. Ленина, № 6 по ул. Пионерской, № 46,76, 50 по ул. Октябрьской, № 9 по ул. Центральной, № 1 по ул. Южной контейнерные площадки для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических требований.

В судебном заседании 25.07.2017 г. в порядке ст 49 АПК было принято уточнение предмета иска :

- обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» установить не более 5 контейнеров на самостоятельной от других специальной площадке для сбора и вывоза мусора от дома № 50 по ул. Октябрьской р.п Переяславка района имени Лазо с бетонным или асфальтированным покрытием, огражденной бордюром.

- обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» установить не более 5 контейнеров на самостоятельной от других специальной площадке для сбора и вывоза мусора от дома № 6 по ул. Пионерской, р.п. Переяславка района имени Лазо с бетонным или асфальтированным покрытием, огражденной бордюром.

- обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» установить не более 5 контейнеров на самостоятельной от других специальной площадке для сбора и вывоза мусора от дома №12 по пер. Киинский. р.п. Переяславка района имени Лазо с бетонным или асфальтированным покрытием.

- обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» установить не более 5 контейнеров на самостоятельной от других специальной площадке для сбора и вывоза мусора от дома №1 по ул. Южной, р.п Переяславка района имени Лазо с бетонным или асфальтированным покрытием, огражденной бордюром.

- обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» установить контейнера на самостоятельной от других специальной площадке для сбора и вывоза мусора от дома №9 по ул. Центральная, р.п Переяславка района имени Лазо огражденной бордюром.

- обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» установить не более 5 контейнеров на самостоятельной от других специальной площадке для сбора и вывоза мусора от дома №10 по ул. Центральная, р.п Переяславка района имени Лазо с бетонным или асфальтированным покрытием, огражденной бордюром.

- обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» установить не более 5 контейнеров на самостоятельной от др; гих специальной площадке для сбора и вывоза мусора от домов №6 по ул. Бойко ФИО1, №76 по ул. Октябрьская, р.п Переяславка района имени Лазо огражденною бордюром.

- обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» установить не более 5 контейнеров на самостоятельной от других специальной площадке для сбора и вывоза мусора от домов №34,40 по ул. Ленина, пер. Ленина, 14 р.п. Переяславка района имени Лазо с бетонным или асфальтированным покрытием.

Так же принято заявление о возмещении истцу судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 20 000 руб.

Требования мотивированы тем, что истец осуществляет функции управляющей организации по отношении к МКД, указанным в уточненных исковых требованиях.

Земельные участки, на которых расположены указанные МКД, на кадастровом учете не состоят.

Ответчик, в силу положений ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, обязан к осуществлению указанных действий.

Ответчиком отзыва на иск не представлено, что в силу положений ч.1 ст. 156 АПК, не является препятствием к разрешению спора.

Изучив материалы дела, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец на основании договоров управления осуществляет функции управляющей организации по отношению к МКД по адресам№ 50 по ул. Октябрьской, № 6 по ул. Пионерской, №12 по пер. Киинский, №1 по ул. Южной, №9 по ул. Центральная, №10 по ул. Центральная, №6 по ул. Бойко ФИО1, №76 по ул. Октябрьская, №34,40 по ул. Ленина, пер. Ленина, 14.

Как указывает в исковом заявлении истец, земельные участки, на которых расположены указанные МКД, на кадастровом учете не состоят.

Доказательств обратному ответчиком не представлено.

Согласно ст. 3.3 ФЗ «О в ведении в действие ЗК», распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

2. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;


органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

При таких обстоятельствах требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.


Истец, руководствуясь указанными положениями, полагает, что ответчик обязан к совершению указанных в заявленных требований действий.


Между тем, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 г. № 13-П указано следующее : «Конституционный Суд Российской Федерации ранее уже обращался к вопросам определения характера и объема полномочий и финансовых обязательств муниципальных образований в сфере обращения с отходами применительно к оценке возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по этому вопросу, изложенные в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, сводятся к следующему.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Соответственно, само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации указал, что содержание данной компетенции должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования, включая закрепленные в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" принцип "загрязнитель платит" (статья 3) и обязанность юридических и физических лиц, которые осуществляют эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39).

Соответственно, содержание данной компетенции не может автоматически трактоваться как предопределяющее всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, - оно предполагает возложение на органы местного самоуправления осуществления именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, притом что сами по себе такого рода меры не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье 1 того же Федерального закона».


Согласно ст. 161 ЖК, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

1.1. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

1.2. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.26 (1) Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 г., работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов:

организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок;

организация сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

входят в состав минимального перечня работ, который осуществляется в целях надлежащего содержания общего имущества.

Поскольку истец является управляющей организацией, он обязан к осуществлению мероприятий, указанных в минимальном перечне.

Так же, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491).

Согласно подпункту "ж" пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества включен не только земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, но и иные объекты, предназначенные для обслуживания этого дома.

Согласно п.3.7.1 Правил, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно п.3.7.4 Правил, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно п.2.6 «Правил благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», утвержденных Решением Совета депутатов от 25.06.2014 г. № 58, придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт домовладения (здания, строения), либо земельный участок, входящий в состав общего имущества собственников многоквартирном доме, включающая дворовые территории, площадки (хозяйственные, спортивные, детские, для выгула собак) и иные территории.

Согласно п.2.13 и 2.14, контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для установки оборудования для сбора и хранения мусора.

2.14. мусор - любые отходы производства и потребления, включая твердые остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, утратившие свои потребительские свойства товары (продукция).

3.3. Администрация городского поселения за счет средств соответствующего бюджета обеспечивает:

а) содержание (уборку и ремонт) проезжей части улиц, площадей, парков, остановок транспорта общего пользования, пешеходных территорий и иных территорий, за исключением территорий, уборку которых обязаны обеспечивать юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и договорными обязательствами;

б) содержание объектов благоустройства, являющихся собственностью муниципального образования городского поселения "Рабочий поселок Переяславка", а также иных объектов благоустройства, находящихся на территории муниципального образования, до определения их принадлежности и оформления права собственности;

в) ликвидацию стихийных (несанкционированных) свалок;

г) проведение иных мероприятий по благоустройству и озеленению в соответствии с законодательством и настоящими Правилами.

3.4. Юридические и физические лица обязаны обеспечивать уборку земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве, и прилегающей к нему территории.

3.5. Границы прилегающих территорий определяются исходя из следующего:

- все владельцы объектов благоустройства убирают прилегающие к принадлежащим им объектам благоустройства территории на расстоянии в пределах 10 м по периметру от границ земельных участков, принадлежащих им на соответствующем праве, по фасаду до проезжей части дороги или тротуара включая парковочные карманы, за исключением следующих случаев:

- лица или организации, осуществляющие управление многоквартирными жилыми домами, обязаны осуществлять уборку и содержание в надлежащем состоянии прилегающие территории на расстоянии в пределах 10 м от внешних стен многоквартирных жилых домов;

контейнерные площадки и прилегающие к ним территории убираются организацией, производящей вывоз ТБО, по периметру 5 м;

3.6. В случае, если земельный участок не оформлен надлежащим образом, владельцы объектов благоустройства обязаны обеспечивать уборку территории, прилегающей непосредственно к объекту благоустройства, в порядке, установленном настоящими Правилами в соответствии с п. 3.5.

Согласно разделу 13 Правил, юридические и физические лица, частные домовладельцы, садовые товарищества, владельцы гаражей и иные хозяйствующие объекты, осуществляющие свою деятельность на территории городского поселения, обеспечивают своевременный вывоз ТБО самостоятельно (в строгом соответствии с требованиями санитарных правил и норм) либо путем заключения договора на вывоз ТБО со специализированной организацией.

13.4. Контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках. Контейнерная площадка должна быть с асфальтовым или бетонным покрытием. Места размещения и тип ограждения определяются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Запрещается самовольная установка контейнеров и без согласования с органами местного самоуправления.

13.6. Контейнеры должны быть оборудованы в соответствии с законодательством и содержаться в технически исправном состоянии, на контейнере должна быть маркировка с информацией о владельце контейнера, указан номер.

Таким образом, обязанность по оборудованию контейнерных площадок для утилизации мусора от МКД возлагается управляющую организацию (п.26 (1) Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 г. и раздел 13 Правил благоустройства).

Собственники, в свою очередь, должны вложить денежные средства на оплату указанных мероприятий.

Указанная обязанность вытекает из ст. 210 ГК, согласно которой, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Аналогичная обязанность установлена и ч.1 ст. 158 ЖК, согласно которой, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.


Непринятие собственниками помещений в МКД решения о финансировании расходов на организацию и содержание контейнерных площадок не препятствует получению от них соответствующих денежных средств.

Согласно п. 16 Правил № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:

а) собственниками помещений:

путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.17 Правил, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно ч.1 ст. 156 ЖК, плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу положений ч.1 ст. 158 ЖК, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления

Таким образом, в обязанности органа местного самоуправления в данном случае входит только согласование мест размещения и типа ограждения контейнерных площадок (п.3.14 Правил благоустройства), но не деятельность по их финансированию и организации.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Поскольку решение суда состоялось не в пользу истца, его судебные расходы возмещению не подлежат (ч.1 ст.110 АПК).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.А. Букина.