Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А17-3857/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-3857/2021
г. Иваново
11 августа 2021 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Интер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иваново (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании субсидии в сумме 961 500 рублей,

при участии

от истца: директор ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ от 26.04.2021

установил:

Негосударственное образовательное частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Интер» обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иваново о взыскании субсидии по соглашению №2 от 30.09.2020 в сумме 961 500 рублей. Исковые требования обоснованы ненадлежащим исполнением обязательства.

Определением суда от 30.04.2021 исковое заявление принято к рассмотрению арбитражным судом Ивановской области.

Протокольным определением от 08.06.2021 года дело признано подготовленным к судебному разбирательству, судебное заседание назначено на 9-00 часов 11.08.2021 года

В судебное заседание ответчик не явился, в отзыве на исковое заявление содержится ходатайство ответчика о проведении судебного заседания без его участия. На основании ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) суд признал ответчика надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания. Дело рассмотрено без участия ответчика в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске с учетом дополнений от 07.06.2021.

В материалах дела имеется отзыв ответчика от 22.06.2021, согласно которому предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, однако, до настоящего времени денежные средства на предоставление субсидии управлению не выделены в связи с отсутствием лимитов на указанные цели.

Заслушав истца, изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Между Негосударственным образовательным частным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Интер» (далее по тексту - Учреждение, истец, Получатель) и Территориальным управлением социальной защиты населения по городу Иванову (далее по тексту - Территориальное управление, ответчик, Территориальный орган) было заключено соглашение № 2 от 30.09.2020 о предоставлении из бюджета Ивановской области субсидии организации, осуществляющей образовательную деятельность, на возмещение затрат в связи с прохождением гражданами, заключившими социальный контракт, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, в том числе в форме стажировки (далее по тексту - соглашение).

Размер Субсидии, предоставляемый из областного бюджета, в соответствии с настоящим Соглашением составляет: в 2020 году 961 500 рублей (пункт 2.1. Соглашения).

Территориальный орган обязуется обеспечить предоставление Субсидии Получателю в соответствии с Порядком предоставления субсидии и при соблюдении Получателем условий предоставления субсидии, установленных настоящим Соглашением» (пункт 5.1.2. Соглашения).

Истец по договорам оказания платных образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования на основании социальных контрактов в 2020 году оказал образовательные услуги, в подтверждении чего подписаны акты.

В письме от 29.12.2020 №01-20-2564 Территориальное управление гарантировало выплату субсидии в 2021 году в сумме 961 500 рублей

Поскольку в добровольном порядке ответчик субсидию в сумме 961 500 рублей не выплатил, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (ст. 124 ГК РФ).

Как предусмотрено п. 1 ст. 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

К субъектам гражданского права, указанным в п. 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из пункта 1 статьи 421 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. По общему правилу условия договора определяются по усмотрению сторон (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Факт заключения соглашения, оказание образовательных услуг ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Довод ответчика о невозможности выполнения в рамках соглашения обязательств по выплате субсидии ввиду отсутствия лимитов, отклоняется судом ввиду следующего.

Соглашение от № 2 от 30.09.2020 между сторонами заключено в соответствии с Порядком предоставления субсидий организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на возмещение затрат в связи с прохождением гражданами, заключившими социальный контракт, профессионального обучения или получением дополнительного профессионального образования, в том числе в форме стажировки, утвержденное Постановлением Правительства Ивановской области от 13.08.2020 № 375-п (далее по тексту - Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с п. 1.3 Порядка предоставления субсидии (Приложения №2) субсидия предоставляется в целях возмещения затрат организациям, осуществляющим образовательную деятельность, соответствующим условиям предоставления субсидии, установленным пунктом 2.1 настоящего Порядка, на возмещение стоимости профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования гражданами, заключившими социальный контракт, в том числе в форме стажировки.

В соответствии с п. 1.5 Порядка предоставления субсидии (Приложения №2) исполнительным органом государственной власти Ивановской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), является Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. Следовательно, получение спорной субсидии стимулирует получение дополнительного профессионального образования.

Согласно п. 1.7. Порядка предоставления субсидии (Приложения №2) по результатам рассмотрения обращения организации, осуществляющей образовательную деятельность, о предоставлении субсидии, составленного по форме, утвержденной Департаментом, орган социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня поступления обращения заключает с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, соглашение о предоставлении субсидии (далее - Соглашение) в соответствии с настоящим Порядком или отказывает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в заключении Соглашения по основаниям, указанным в пункте 1.8 настоящего Порядка.

Согласно п. 1.8. Порядка предоставления субсидии (Приложения №2) основания для отказа организации, осуществляющей образовательную деятельность, в заключении Соглашения:

а) недостоверность предоставленной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, информации;

б) отсутствие утвержденных лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка.

Таким образом, заключение уполномоченным органом публично-правового образования соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ ответчика от исполнения соглашения, заключенного с получателем субсидии, не соответствует принципам юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении в полном объеме.

В связи с удовлетворением исковых требований судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Интер» к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иваново о взыскании субсидии в сумме 961 500 рублей, - удовлетворить.

Взыскать с Территориального управления социальной защиты населения по городу Иваново в пользу негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Интер» 961 500 рублей задолженности, 22 230 рублей судебных расходов.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова