Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А46-17810/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17810/2017
08 декабря 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения изготовлена 28.11.2017

Полный текст решения изготовлен 08.12.2017


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о привлечении к административной ответственности Федерального государственного унитарного предприятия «Главное промышленно-строительное управление ФСИН России»  (ИНН <***>, ОГРН <***>), без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Омский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее по тексту – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное промышленно-строительное управление Федеральной службы исполнения наказаний России» (далее по тексту – заинтересованное лицо, Предприятие, ФГУП «ГПСУ ФСИН России») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 03.10.2017 заявление Прокурора в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, указало на отсутствие доказательств совершения правонарушения.

В соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, было принято 28.11.2017 путём подписания судьёй резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

07.12.2017 от заинтересованного лица поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

08.09.2017 Омской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в рамках надзорной деятельности проведена проверка в Федеральном казенном учреждении исправительной колонии № 6 УФСИН России по Омской области (далее ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области), в ходе которой выявлены нарушения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в деятельности Федерального государственного унитарного предприятия «Главное промышленно-строительное управление ФСИН   России»,   юридический   адрес   -   660079,   <...> Октября, д. 119д.

Дата и время действий, послуживших основанием для составления постановления: 08.09.2017, <...> Октября, д.176.

Установлено, что за ФКУ ИК-6 России по Омской области на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 176.

В реестре федерального имущества, ведение которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» возложено на Территориальные управления Росимущества, объект учтён под постоянным кадастровым номером № 55-55-01/053/2009-080.

05.06.2015 между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области в лице начальника ФИО1 и федеральным государственным унитарным предприятием «Управление торговли Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее - ФГУП «Управление торговли ГУФСИН») в лице директора ФИО2 заключен договор № 202 о пользовании объектом нежилого фонда, закрепленным на праве оперативного управления за ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области.

В силу п. 1.1 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области обязуется передать ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» в безвозмездное пользование объект нежилого фонда для использования в целях обеспечения прав осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Объект закреплен за ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области на праве оперативного управления, о чем сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.07.2009 № 55-55-01/053/2009-080, свидетельство о государственной регистрации права от 05.07.2012 № 55 АА 604818.

Согласно письму Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) от 09.08.2017 № 07-52044 о согласовании объектов имущества, находящихся в оперативном управлении УФСИН России по Омской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области поручено передать в безвозмездное пользование ФГУП «ГПСУ ФСИН России» помещения № 35, 36 общей площадью 19,4 кв. м., расположенные на первом этаже здания по адресу: <...> Октября, д. 176.

В соответствии с информацией Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области) от 20.09.2017 ТУ Росимущества передача помещений № 35, 36 общей площадью 19,4 кв.м., расположенных по адресу: <...> Октября, д. 176, не согласовывалась по причине несоответствия площадей помещений, передаваемых в пользование.

Согласно акту приема-передачи от 01.06.2015 ФГУП «Управление торговли ГУ ФСИН» приняло в безвозмездное пользование часть помещения площадью 19,4 кв.м., находящееся на первом этаже здания - кадастровый номер № 55-55-01/053/2009-080, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 176, для использования в целях организации розничной торговли продуктами питания и предметами первой необходимости для нужд осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области.

Каких-либо изменений в договор № 202 о безвозмездном пользовании объектом нежилого фонда, закрепленном на праве оперативного управления за ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, касающихся увеличения площади помещений, используемых ФГУП «Управление торговли ГУ ФСИН» или ФГУП «ГПСУ ФСИН России», с ТУ Росимущества в Омской области не согласовывалось.

В соответствии с Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 18.11.2016 № 924-р «О реорганизации ФГУП ГПСУ ФСИН России, ФГУП «Управление торговли ГУФСИН», ФГУП «Кемеровское» ФСИН России, ФГУП «Сибирское» ФСИН России, ФГУП СМУ -22 ФСИН России и ФГУП «УС № 24 ФСИН России» с 01.08.2017 ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» реорганизовано в порядке универсального правопреемства к ФГУП «ГПСУ ФСИН России», в связи с чем правопреемником по всем правам и обязанностям ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» с 01.08.2017 является ФГУП «ГПСУ ФСИН России».

В результате проверки установлено, что ФГУП «ГПСУ ФСИН России» использует помещения, находящиеся в федеральной собственности, площадью равной 38,4 кв.м.

Проведенная проверка показала, что юридическое лицо - ФГУП «ГПСУ ФСИН России» осуществляет использование помещений № 35, 36 и 36 (согласно кадастровому паспорту) в здании, расположенном по адресу: <...> Октября, д. 176, лит. «Е», на 19 кв.м. больше (38,4 кв.м. - 19,4 кв.м. = 19 кв.м.), чем предусмотрено договором № 202 о безвозмездном пользовании объектом нежилого фонда, закрепленным на праве оперативного управления за ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области.

Таким образом, часть площади указанного объекта федеральной собственности равной 19 кв.м. ФГУП «ГПСУ ФСИН России» использует в нарушение вышеупомянутого договора.

Усмотрев в действиях ФГУП «ГПСУ ФСИН России» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, Прокурором 27.09.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании данного постановления заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

Часть 1 статьи 17.1 указанного закона устанавливает, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с пунктом 1 части 3 означенной статьи, в указанном порядке осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

Материалами административного дела подтверждается, что ФГУП «ГПСУ ФСИН России» фактически использовало нежилые помещения, находящееся в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов.

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», ФСИН России уполномочено принимать решение по распоряжению недвижимым имуществом по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

В соответствии с Письмом последнего от 18.05.2011 № ЮП-03/13989 «О порядке осуществления полномочии собственника в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя» проекты решений (согласия на сделку) по передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, предлагается направлять в территориальные управления по месту регистрации учреждения.

Как было указано выше, по информации ТУ Росимущества в Омской области от 20.09.2017 № ТУ-03/6857, ТУ Росимущества передача помещений № 35, 36 общей площадью 19,4 кв.м., расположенных по адресу: <...> Октября, д. 176, не согласовывалась по причине несоответствия площадей помещений, передаваемых в пользование.

При этом договор № 202 от 05.06.2015 о пользовании объектом нежилого фонда, закрепленным на праве оперативного управления за ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, к учету ТУ Росимущества не принимался.

Кроме того, материалами дела подтверждается использование заинтересованным лицом нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, площадью, превышающей определенную в договоре от 05.06.2015 № 202.

Указанные обстоятельства, подтверждаются актом от 08.09.2017 обследования и измерения площадей помещений магазина ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 176, лит. «Е».

Кроме того, согласно объяснениям сотрудников администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области доступ в указанные помещения без присутствия представителей ФГУП «ГПСУ ФСИН России» невозможен. Ключи от вышеназванных помещений у администрации исправительного учреждения также отсутствуют, что исключает их беспрепятственное использование в отсутствие представителей ФГУП «ГПСУ ФСИН России».

Таким образом, доводы ФГУП «Управление торговли ГУФСИН», изложенные в отзыве на заявление, опровергаются материалами дела.

Ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 214 названного кодекса государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное предприятие не вправе, в том числе сдавать в аренду принадлежащее ему недвижимое имущество без согласия собственника имущества государственного предприятия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являются органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» частью 2 статьи 7.24 названного кодекса предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

При применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

По положениям статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФГУП «ГПСУ ФСИН России» всех зависящих от него мер для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, в материалах дела не содержится. Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда зависело исключительно от воли самого заинтересованного лица, т.е. у него имелась возможность для соблюдения норм действующего гражданского законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП «ГПСУ ФСИН России» не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеуказанных требований гражданского законодательства Российской Федерации.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, а также вины ФГУП «ГПСУ ФСИН России»  в совершении вменённого ему правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд находит квалификацию вменённого Предприятию деяния по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ правильной, а требование о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежащим удовлетворению.

Санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Принимая во внимание объём и характер выявленных нарушений, а также учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФГУП «ГПСУ ФСИН России»  наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявление Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное промышленно-строительное управление» Федеральной службы исполнения наказаний  (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 660079, <...> Октября, д. 119д, дата регистрации 03.09.1999) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: наименование получателя (плательщика) - УФК по Омской области (Прокуратура Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, р/с <***>, банк получателя – Отделение Омск г. Омск, КБК 41511690010016000140, БИК 045209001, ОКТМО 52701000.

Доказательства уплаты штрафа представить в суд.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.И. Чернышев