Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А84-5624/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5624/2021
город Севастополь
29 ноября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 29 ноября 2021 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Осауленко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая Балка» (ОГРН 1149204072060, ИНН 9202500517, г. Севастополь) к Департаменту капитального строительства города Севастополя (г. Севастополь) о признании распоряжения Департамента капитального строительства города Севастополя от 08.02.2021 № 136-р/2021 «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Севастополя»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Чалдин И.К., доверенность от 24.09.2021,

от заинтересованного лица – Райский Д.И., доверенность от 03.12.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая Балка» (далее – заявитель, ООО «Агрофирма «Золотая Балка», общество) о признании незаконным распоряжения Департамента капитального строительства города Севастополя от 08.02.2021 № 136-р/2021 «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Севастополя» (с учетом уточнения).

В своем заявлении и пояснениях ООО «Агрофирма «Золотая Балка» указывает, что заинтересованное лицо в нарушение норм действующего законодательства, в том числе Конституции РФ, исключил из специализированного фонда города Севастополя жилое помещение – квартиру, расположенное по адресу: г. Севастополь, пер. Новикова, д. 17, кв. 23. По мнению заявителю, распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 28.05.2004 № 777-р указанная квартира была включена в число служебных помещений ООО «Агрофирма «Золотая Балка», а, следовательно, распоряжение данным помещением возможно только с согласия общества.

Департамент капитального строительства города Севастополя (далее – ДКС, заинтересованное лицо, Департамент) в отзыве указывает, на наличие полномочий у Департамента по распоряжению спорным помещением, так как квартира № 23, расположенная по адресу: г. Севастополь, пер. Новикова, д. 17, находится в собственности города Севастополя, ранее была включена в специализированный фонд, и в полном соответствии с полномочиями Департамента была исключена из специализированного жилищного фонда распоряжением от 08.02.2021 № 136-р/2021.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 28.05.2004 № 777-р «О включении в число служебных жилых помещений» в число служебных жилых помещений ООО «Агрофирма «Золотая Балка» была включена двухкомнатная квартира № 23 по пер. Новикова, д. 17.

07.07.2004 было выдано свидетельство о праве собственности на квартиры №№ 4, 7, 17, 19, 21, 23, 26 в доме № 17 по пер. Новикова, г. Севастополь, из которого следует, что право собственности принадлежит государству Украина в лице Министерства аграрной политики Украины.

Двухкомнатная квартира № 23, расположенная в доме № 17 по пер. Новикова, г. Севастополь, была включена в реестр собственности города Севастополя на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2015 № 1238-РДИ, с учетом распоряжения от 14.07.2020 № 3897-РДИ.

Распоряжением Департамента капитального строительства города Севастополя от 08.02.2021 № 136-р/2021 «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Севастополя» жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: г. Севастополь, пер. Новикова, д. 17, кв. 23, включенное в специализированный жилищный фонд города Севастополя распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 28.05.2004 № 777-р.

Посчитав, принятое распоряжение от 08.02.2021 № 136-р/2021 «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Севастополя», незаконным, ООО «Агрофирма «Золотая Балка» обратилось с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;

2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города Севастополя признаются правом государственной собственности города Севастополя;

3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом государственной собственности города Севастополя;

4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются государственной собственностью города Севастополя;

5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.

Как следует из распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 28.05.2004 № 777-р квартира № 23 в доме № 17 по пер. Новикова была включена в число служебных помещений и закреплена за ООО «Агрофирма «Золотая Балка».

При этом, право собственности на указанную квартиру было зарегистрировано за государством Украины в лице Министерства аграрной политики Украины, что подтверждается свидетельством от 07.07.2004.

С учетом положений Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», данная квартира была включена в реестр собственности города Севастополя, что подтверждается выпиской из реестра от 14.07.2020 № 003179.

Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики, а также осуществляет организацию и проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, что следует из п. 1.1 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 840-ПП.

В соответствии с пп. 25 п. 3.1.2.7 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов города Севастополя, иных правовых актов города Севастополя принимает решения об отнесении жилых помещений, находящихся в собственности города Севастополя, в зависимости от целей использования к определенному виду жилищного фонда.

Поскольку квартира № 23 в доме № 17 по пер. Новикова уже была включена в число служебных помещений, то есть в специализированный жилищный фонд, в принятии еще одного решения или распоряжения именно Департаментом о передаче данное квартиры в специализированный жилищный фонд города Севастополя в соответствии с российским законодательством не было необходимости.

Таким образом, у Департамента имеются полномочия, как для включения, так и исключения помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя.

Доводы заявителя о необходимости согласовывать подобное решение с обществом, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие фактическим обстоятельствам.

Возможности применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие передачу имущества в оперативное управление или хозяйственное ведение, к служебным помещениям, не имеется, так как у данных правоотношений совершенно разная правовая природа.

Более того, в случае, если заявитель считает, что квартира № 23 в доме № 17 по пер. Новикова является имуществом общества и принадлежит обществу, то тогда имеется спор о праве, который не может быть рассмотрен в рамках главы 24 АПК РФ путем признания незаконным оспариваемого распоряжения от 08.02.2021 № 136-р/2021 «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Севастополя».

В отношении доводов заинтересованного лица о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения с настоящим заявлением, суд отмечает, что поскольку оспариваемое распоряжение в адрес общества не направлялось, а о существовании данного распоряжения ООО «Агрофирма «Золотая Балка» узнало только в августе 2021 года, следовательно, срок, установленный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Также суд отклоняет ссылки заявителя как на основание для признания распоряжения незаконным, отсутствие государственной регистрации права города Севастополя на спорную квартиру в ЕГРП, поскольку в материалах дела имеется свидетельство от 07.07.2004, а наличие права иного лица в отношении спорной квартиры, обществом не доказано.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая Балка» к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным распоряжения Департамента капитального строительства города Севастополя от 08.02.2021 № 136-р/2021 «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Севастополя» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая Балка» отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.С. Мирошник