Решение от 19 января 2022 г. по делу № А56-106495/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106495/2021
19 января 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 19 января 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "БЕЛЬВИЛЬ"

заинтересованное лицо: отдел надзорной деятельности и профилактической работы Кировского Района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ленинградской области, Главное Управление МЧС России по Ленинградской области

о признании недействительным предписания в части


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 13.10.2021.

от заинтересованных лиц: ФИО3, удостоверение, доверенность от 19.02.2021.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БЕЛЬВИЛЬ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, о признании недействительными пункты 1-7, 10, 11 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района Ленинградской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области (далее – Управление) от 23.09.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2-19-75-141/1/1.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, представитель заинтересованного лица возражал против его удовлетворения по доводам отзыва.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с решением от 03.09.2021 № 2-19-75-141 проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

- здание не защищено системой противопожарной защиты (а именно: автоматическими установками пожарной сигнализации; здание 10 этажей) – пункт 1 предписания;

- не предусмотрено из коридоров (холлов) удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции (здание 10 этажей) – пункт 2 предписания;

- допущено устройство в лестничных клетках, а именно: в помещении, предназначенном для мусоропровода, кладовых и других подсобных помещений, а также хранение под лестничными маршами и на лестничных площадках вещей, мебели и других горючих материалов (пункты 3-6 предписания);

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов (объединенное помещение для нескольких квартир в поэтажном коридоре (1-й подъезд, 2-й этаж, оборудован тамбур кв. 1-3 и 5-7)- пункт 7 предписания;

- на технических этажах (чердак) допущены эвакуационные выходы высотой менее 1,8 м (фактически 1,6 м) – пункт 10 предписания;

- в здании отсутствует незадымляемая лестничная клетка – пункт 11 предписания.

По результатам проверки 23.09.2021 Обществу выдано предписание № 2-19-75-141/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Не согласившись с данным предписанием в части, Общество обратилось в Арбитражный суд.

Согласно статье 1 Закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 37 Закона N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 Закона N 69-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома (пункт 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу подпункта "е" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), содержание общего имущества включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пунктом 16 Правил N 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Таким образом, управляющая организация, осуществляя управление жилыми домами и приняв на себя обязательства по их содержанию, берет на себя обязанность обеспечивать меры пожарной безопасности и является лицом ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома.

В рассматриваемом случае Общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, в связи с чем обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности возложена на Общество.

В силу подпункта "к" пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2021 N 390 (утратили силу с 01.01.2021), на объектах запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

В пункте 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, действующих в настоящий момент, установлено, что на объектах защиты запрещается, в том числе хранить и применять на чердаках, в подвальных, цокольных и подземных этажах, а также под свайным пространством зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, отходы любых классов опасности и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы; размещать мебель, оборудование и другие предметы на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и местах выходов на наружные эвакуационные лестницы, кровлю, покрытие, а также демонтировать межбалконные лестницы, заваривать люки на балконах и лоджиях квартир.

В пункте 23 Правил № 1479 установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Факт наличия нарушений данных требований пожарной безопасности Общество не отрицает.

Довод заявителя о том, что данные действия были одобрены общим собранием собственников многоквартирного жилого дома, отклоняется как основанный на неправильном толковании норм материалами права.

В ходе проверки также установлено, что на технических этажах (чердак) допущены эвакуационные выходы высотой менее 1,8 м (фактически 1,6 м).

Общество указывает, что данные нарушения были допущены при строительстве дома.

Исходя из смысла части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ следует, что, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 данного Закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений указанно Закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного Закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ принятие норм и правил после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает Общество от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Аналогичный вывод содержится в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 № 306-КГ18-21677 и от 19.07.2019 № 302-ЭС19-1733.

Также в ходе проверки установлено, что здание не защищено системой противопожарной защиты, а именно: автоматическими установками пожарной сигнализации (пункт 1 предписания), в нем отсутствует незадымляемая лестничная клетка (пункт 11), из коридоров (холлов) не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции (пункт 2).

Довод Общества о том, что требования по нарушениям № 1, 2 и 11 предписания обязательны к исполнению только в отношении зданий 10 и выше этажей, а проверяемое здание имеет 9 этажей, отклоняется.

Согласно техническому паспорту объекта защиты по адресу: <...>, пом. 13-Н является нежилым, творческой мастерской и расположено в чердачных помещениях дома.

Постановлением Администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 01.06.2018 № 154 данное помещение переведено в жилое, в связи с чем увеличилась этажность дома.

Таким образом, Управление, установив в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, правомерно выдало Обществу предписание.

Обществом не представлено доказательств того, что предписание в оспариваемых пунктах не соответствует закону. Предписание Управления в оспариваемой части направлено на защиту охраняемых законом интересов граждан в части обеспечения пожарной безопасности.

Таким образом, предписание в оспариваемых пунктах не возлагает на заявителя незаконных обязанностей по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем не может быть признано незаконным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Петрова Т.Ю.